鄂尔多斯市城乡社区服务体系建设计划(2023-2025)

发布时间：2023-12-06 11:29:00    作者：王颢雯    来源：鄂尔多斯市民政局

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    社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线的应有之义，也是夯实基层基础、推进基层治理现代化的必然要求。为进一步完善社区服务体系建设，让人民生活更美好，根据《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》(国办发[2021] 56号)、《内蒙古自治区党委 自治区人民政府贯彻落实《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》的若干措施》(内党发[2021] 38 号 )《内蒙古自治区人民政府办公厅关于建立完善《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》实施机制的通知》(内政办字[2022] 51 号)和《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发民政事业发展“十四五”规划的通知》(鄂府办发 [2022]85 号 )，制定本计划

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导.全面学习贯彻习近平总书记对城乡社区治理工作的重要论述重要指示和对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，认真落实市第五次党代会精神，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，以健全党建引领机制为关键，以改革创新和能力建设为抓手，以强化为民、便民、安民功能为重点，加快推进城乡社区服务设施建设，构建政府、市场、社会多方参与格局完善服务机制，增加服务供给，增强服务品质，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固。

二、基本原则

一坚持党的全面领导，强化基层基础。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，发挥嘎查村(社区)党组织的战斗堡垒作用和党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。

一一坚持政府主导，强化多元共建。强化政府在计划制定、政策支持、设施建设、资金投入、监督管理等方面的主导作用，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者、慈善资源等社会力量及市场要素，拓宽居民、驻区企事业单位参与渠道，构建多方参与格局最大限度整合服务资源、凝聚服务合力，让居民群众共享发展成果一一坚持为民宗旨，强化精准服务。以居民服务需求为导向以不断改善人民生活品质为目标，丰富社区服务供给，优化服务体验，增进民生福祉，推动城乡社区服务多层次、多样化、精细化，努力做到群众有需求、社区有服务。

一一坚持城乡统筹，强化协调推进。科学把握城乡发展差异尽力而为、量力而行，推进城乡社区服务制度互相衔接、服务资源互相融通，促进城乡基本公共服务均等化。

移动互联网等新一代信息技术，建设智慧社区，提升服务效能，为社区居民提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，

三、工作目标

 

以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，以服务全体居民为目标，以社区公共服务、商业服务和志愿服务为依托，以加快补齐社区服务设施和能力短板为抓手，统筹利用政府、社会和市场各自优势，推进城乡社区服务体系高质量发展。到 2025 年，基本建成与全市经济社会发展水平相适应、广覆盖、高质量的城乡社区服务体系，党建引领、多元协同，满足基层需求的社区服务格局基本形成，基本公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接，基础设施功能、布局更加优化，以社区工作者为骨干、社会工作者和其他社区专职人员为支撑、志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍更加壮大，线上线下相结合的城乡社区服务智慧网络基本建成，城乡社区服务功能更加完善，精准化、精细化、智能化水平持续提升，人民群众的操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感更加充实幸福感更可持续、安全感更有保障。



四、重点任务

(一) 完善城乡社区服务格局

1.健全党建引领机制

(1)坚持和加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导，建立健全苏木乡镇(街道)党工委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，压紧压实苏木乡镇(街道)党工委责任。

(2)完善多元共治，深化嘎查村 (社区)党组织引领，基层群众性自治组织主导，嘎查村 (社区)居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与的社区服务体制机制，协同开展社区服务

(3)强化社区社会组织党建工作，苏木乡镇 (街道)党工委和嘎查村(社区)党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导(4)加强社区物业党建联建和协调共治，制定强化社区物业党建联建具体措施，推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，试点开展红色物业，强化社区党组织领导能力、居民委员会指导能力，不断提升物业服务能力。涉及社区物业服务重要事项、重大问题由社区党组织研究讨论后按程序决定。

(5) 加强思想引领，依托党群服务中心、新时代文明实践中心、社工站 (室)、社会组织孵化基地 (器)等社区资源，推进服务群众活动常态化，扎实做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作.组织引领群众听党话、跟党走。

(6)持续深化党员联系“六个一”和在职党员进社区双报到工作机制，推动党员报到服务制度化、常态化，完善党代表、人大代表、政协委员服务群众机制，推动机关和企事业单位在职党员干部常态化参与社区治理与服务。

2.健全完善城乡社区协商机制

(1) 全面落实党组织领导、嘎查村 (居)民委员会主导的城乡社区协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商

(2) 积极探索建立苏木乡镇 (街道)协商与城乡社区协商的联动机制,在市委、市人民政府和城乡社区协商实施方案的基础上制定社区协商工作指引，指导基层成立协商委员会，建设协商平台明确协商程序，实行大事街道议、小事社区议、微事小区议三层分流法，推动城乡社区协商制度化、规范化、程序化，抓好协商成果运用。

(3) 积极开展社区协商创新实验，创新议事协商方式方法培育一批符合地方实际、具有地方特色的城乡社区议事协商品牌

完成全国村级议事协商创新实验试点任务。

3.完善多方参与社区服务格局

(1)强化政府在基本公共服务供给中的主体地位，优化嘎查村 (社区)服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥嘎查村 (社区)党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。

(2)支持引导社会力量参与社区服务，建立健全“五社联动”机制，发挥城乡社区社工服务平台作用，采取政府购买服务、公益创投等形式，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等联动开展服务，形成覆盖城乡的社会工作服务体系。

(3)发挥基层群众性自治组织作用，增强城乡社区自我服务能力，将参与社区服务融入嘎查村 (居)民自治章程和村规民约、居民公约，鼓励居民群众服务社区、帮助邻里。组织实施社会力量参与社区服务行动，通过政府购买、定向委托、公益创投、慈善捐助、共驻共建等多种方式，扶持社会组织、驻区单位、市场主体面向嘎查村(社区)开放服务场所、提供服务资源、兴办服务事业产业、开展连锁经营，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的城乡社区服务格局。

(4) 完善政府购买社区服务机制，明确购买服务项目立项经费预算、信息发布、项目管理、过程监督、绩效评估等长效配套支持措施，鼓励引导基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项。探索完善社区服务需求表达机制，积极回应社区居民对美好生活的新期待，聚焦群众身边的“急难愁盼”问题，了解居民需求、梳理需求清单，精准匹配社区居民需求

(5)完善嘎查村 (居)民自我服务机制，加强基层群众性自治组织规范化建设，引导居民群众广泛参与社区服务，增强自治能力，提升自我服务水平

(6)完善服务评价机制，健全群众满意度调查评估制度，实现组织开展社区服务群众满意度调查覆盖所有嘎查村 (社区)。推广社区服务“好差评”评价激励制度，普遍建立精准匹配嘎查村(社区)居民需求的评价机制。

4.完善城乡社区融合发展机制

(1) 优化城乡社区服务均衡布局，推动城乡社区基本公共服务均等化,缩小城乡社区服务差距,构建社区服务城乡发展新格局(2)坚持城乡融合发展，推动城市公共服务资源和慈善、社会工作资源向农村牧区辐射延伸，促进乡村治理与公共服务联动。

(3)发挥东胜区、康巴什区、伊金霍洛旗“城市核心区”的示范和辐射作用，大力推动各旗区实现互帮互动互联，促进社区服务人才融合发展，带动提升其他旗区社区服务质量。

5.完善服务统筹机制

(1) 以旗区为单位统筹整合面向社区的服务资金、资源、项目等，以嘎查村(社区)党组织为主渠道落实，确保嘎查村 (社区)有资源有能力为群众服务。

(2)促进社区网格化管理和居民自治有机街接，结合现有嘎查村(社区)辖区范围统一划分社区网格，城市社区每 300 户左右农村牧区每个村民小组划分为一个网格，每 50-100 户设立1名网

格信息员，将社区内的党建和政法综治、民政、城市管理、信访、市场监管、卫生健康、应急管理、消防安全管理等各类网格统一整合成“一张网”，完善网格运行机制，建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制。

6.完善社区服务即时响应机制

(1) 推进社区应急服务能力建设，加强对社区工作者、网格员和志愿服务应急队伍的培训，对重大事件、公共安全突发事件等加强演练，在应急状态下由嘎查村 (社区)“两委”统筹调配辖区各类资源和力量，有序组织开展应急服务，确保及时妥善处置各类公共突发事件，提高社区应急处置能力和居民组织化参与能力。完善应急状态下权威信息发布和舆论引导机制，及时回应社区居民关切。

(2)实行“一窗”受理和“一站”办理，推行上门办理、预约办理、自助办理、委托代办，实现政务服务帮办代办嘎查村 (社区)全覆盖

(3) 推广接诉即办等基层经验，社区服务设施工作日开放和服务时间不少于8小时，鼓励延时开放和周六、周日常态化开放，群众关切项目应开展 24 小时线上服务，及时响应居民需求

(4)完善疫情防控工作机制，保证疫情防控社区常态化管控与应急响应、应急服务有效衔接，确保应急状态下社区管控措施到位，提高城乡社区疫情防控工作的精准化精细化水平。



(二)增加城乡社区服务供给

1.强化为民服务功能

(1)聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，以旗区为单位统筹用好各类政策及面向社区服务的各类资金、资源、项目等，推动基本公共服务资源向嘎查村 (社区)下沉。着力加强社区兜底服务能力建设，重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群的关爱照护，加强婚姻家庭文化服务。完善社区居家养老服务网络，推动社区与居家养老

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服务协同发展。开展城乡社区帮扶救助服务，落实落细兜底保障政策走访、发现需要救助的困难群众

(2) 着力提升基层医疗卫生保障服务能力。推进健康社区和嘎查村(居)民委员会下属公共卫生委员会建设，着力提升基层医疗卫生保障服务能力。推进健康社区和嘎查村(居)民委员会下属公共卫生委员会建设，做好城乡社区医保政策、医疗服务和健康教育宣传，参保动员，传染病、慢性病防控，儿童保健及突发公共卫生事件报告和处理等基本医疗保障公共服务工作

(3) 加强基层公共就业服务。在有条件的城乡社区设立就业创业空间，针对嘎查村(社区)居民中的失业人员、就业困难人员高校毕业生、退役军人、农村牧区转移劳动力、残疾人等重点群体提供服务。

(4)大力发展社区教育，构建覆盖全市城乡的社区教育网络体系，助力构建终身学习体系。扩大文化、体育、科普等服务供给适应农村牧区经济社会发展，增加嘎查村和较大自然村基本公共服务供给，提升邮政、金融、电信、供销、广播电视、互联网信息等公共事业服务水平。

(5) 加强社区兜底民生服务。积极发挥社区贴近群众优势有效整合社会工作者、社会救助助理员、志愿者等服务力量，系统整合惠民政策、慈善资源和相关志愿服务，为低保对象、特困人员、残疾人、困境儿童、特殊困难老人、计划生育特殊家庭和留守妇女等提供服务，提升兜底民生服务解决社会问题、维护社会稳定、促进社会和谐的实效。

(6)加强农村牧区社区服务供给，重点做好脱贫嘎查村和易地扶贫搬迁集中安置社区的养老、未成年人保护、医疗卫生、救助教育、就业、社保、环境保护等公共服务配置

2.强化便民服务功能

(1)完善城乡社区便民利民服务网络，全面推进城市社区“15分钟便民生活圈”建设，构建家门口服务体系。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售等生活性服务业，支持相关企业在嘎查村(社区) 设置网点，完善社区基本保障类服务，满足社区居民多样化需求。推动物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的嘎查村 (社区)。

(2) 完善城市居民委员会组织体系建设，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责，建立健全业主和物业企业双向选择机制。探索在无物业管理的老旧小区依托社区居委会开展自我服务管理。

(3)加快推进农村牧区生活服务便利化，依托农村牧区社区综合服务设施、供销合作社、网上扶贫馆等为农村牧区居民提供农牧产品流通、销售和农牧物资供应等综合服务，提高便民惠民服务效率。

(4) 积极引导市场主体进入社区服务领域、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，支持便民商业服务企业开展连锁化、品牌化经营、规范化发展

3.强化社区安民服务功能(1)深化城乡社区警务战略,推动警力下沉，加强嘎查村(居 )

民委员会下属治安保卫委员会建设，健全完善群防群治、联防联治机制，提升嘎查村 (社区)平安建设能力水平。

(2) 加强嘎查村 (社区)人员密集场所安全管理，开展安全教育培训和交通安全宣传劝导，做好用气、用电、用火以及地震、洪灾等防灾监测、预警发布和应急避险安全防护工作，对噪声扰民行为及时劝阻、调解。

(3)完善嘎查村 (社区)应急组织体系和工作预案，强化应急和风险防范物资储备保障，健全应急广播体系，拓展突发事件预警信息发布渠道。加强嘎查村 (社区)应急避难场所建设，引导社会应急力量有序参与应急处置。在嘎查村 (社区) 设置专(兼) 职消防工作人员，设立微型消防站，常态化开展消防安全检查及培训

工作，定期组织消防演练,(4)巩固充实嘎查村 (居)民委员会下属人民调解委员会完善矛盾纠纷多元化解机制，完善社区公共法律服务体系，推动嘎查村 (社区)普法宣传、人民调解、法律援助、公证等法律服务全覆盖。坚持和发展“枫桥经验”，加强嘎查村 (社区)矛盾纠纷排查调处，确保小矛盾不出嘎查村(社区)，大矛盾不出苏木乡镇(街道)。

(5)强化社区矫正、社区戒毒、社区康复、刑满释放人员帮扶和精神障碍社区康复服务，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。加强嘎查村 (社区)反邪教工作能力建设。

(6)建立健全发现报告和家庭监护监督制度，加强嘎查村(社区)未成年人保护工作。支持各类专业组织、机构在嘎查村(社区)

开展社会心理服务，完善疏导机制，强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。

(7) 推进建设各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，铸牢中华民族共同体意识。







(三) 提升城乡社区服务效能

1.优化服务设施布局

(1) 根据社区的形态、功能、产业基础、服务重点、经济状况等要素特征，因地制宜，分类推进城乡社区建设。将社区规划建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施标准化、规范化建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标，到 2025 年社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例 >10%

(2) 按照标识统一、布局合理、功能集成、运行有序、辨识度高的要求，健全完善以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施管理、运行机制。新建城乡社区综合服务用房配建与建设项目实行规划、建设、验收、交付“四同步”。按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。推动社区卫生服务中心与社障碍建设。

(3)实施城乡社区综合服务设施补短板工程，鼓励通过换购划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施鼓励有条件的地方开展城镇社区综合服务体建设，引导社区超市、农贸市场、家政、快递、家电维修、洗衣锋补等便民利民服务集聚发展，开展项目化、一站式集成服务，促进便民利民服务集聚集群发展、项目化系统化供给，探索形成“基本公共服务+其他生活服务”的社区综合功能业态体系，不断提升社区生活品质。

(4)合理确定社区规模，以每个城镇社区服务辐射 3000 户居民左右为原则，优化社区综合服务设施布局。

(5)提升城市社区空间利用效率，精简整合并综合利用办公空间，减少固定空间和陈列空间，推行开放式办公，增加社区居民活动空间，减少空间浪费。

(6)积极开展完整社区建设试点，围绕完善社区服务设施打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制，打造批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。

2.实施村级综合服务设施提升工程(1)完善村级综合服务设施网络，确保农村牧区综合服务设施覆盖率保持 100%，农村牧区社区试点数量达到 600 个以上(2) 推进在农村牧区合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所规划建设，统筹考虑布局公益性安葬服务设施。



(四) 加快城乡社区服务数字化建设

1.整合信息平台

(1)依托全国一体化政务服务平台，推动“互联网+政务服务”向苏木乡镇 (街道)、嘎查村 (社区)延伸覆盖，加快部署政务通用自助服务一体机，确保 2025 年城镇社区政务通用自助服务覆盖率达到 100%。完善政务服务网络，充分利用已有设施，鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，逐步扩大政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，构建“线上线下”相结合的服务形态

(2)统筹社区综合信息平台建设，推进“互联网+基层治理”完善苏木乡镇 (街道)、嘎查村 (社区)地理信息等基础数据，根据需求向嘎查村 (社区)开放数据资源

(3)加强信息平台整合共享，打通数据共享壁垒，畅通数据流转和应用，实现信息的高效互通和共享。加快整合部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区一口式办理平台迁移或集成，最大限度整合基层业务应用系统、服务终端和管理台账，实现数据互通，消除信息和数据孤岛

(4)充分考虑老年人、残疾人习惯和特点，推动互联网应用适老化及无障碍改造。推动政务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设和互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用。

(5)深化全国基层政权建设和社区治理信息系统、中国智慧社区服务网推广应用，拓展社区服务功能，组织开展在线服务评价工作。

2.加强智慧社区建设

(1)集约建设智慧社区平台。构建社区治理服务的网上办事.网格管理、居民自治、生活服务等智能化应用系统，实现社区基础数据管理信息化、业务处理网络化、公众服务便民化、统计分析科学化服务监管智能化。以旗区单位，开展智慧社区建设试点

(2) 拓展智慧社区治理场景。开发建设社区协商议事、政务服务办理、社区养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用，依托大数据和新一代人工智能技术,优化社区网格管理平台,推行“社区输入+网上推送+部门响应”工作模式，健全即时响应机制及时回应群众诉求。

(3)构筑社区数字生活新图景。深化“多多评·码上生活”智慧社区综合信息平台应用开发，重点聚焦政务服务、生活服务志愿服务、养老服务、健康服务、家庭服务、教育服务、物业服务议事服务、应急服务等社区服务内容，集约建设数字化应用场，推动各类服务“指尖办”“网上办”“码上办”“就近办”。大力发展电子商务，探索建立无人物流配送进社区，优先开发符合“三农”需要的技术应用。推动社区购物消费、居家生活、公共文化生活、休闲娱乐、交通出行等各类生活场景数字化，支持嘎查村 (社区)史馆、智慧家庭、智能体育场地等建设，打造多端互联、多方互动智慧共享的数字社区生活。强化数字技能教育培训服务，助力未成年人、老年人、残疾人共享智慧生活，消除数字鸿沟。

(4) 加强智慧社区基础设施建设改造。促进智慧小区建设，加快社区智能化终端设施建设，拓展智能门禁、车辆管理、视频监控等物联网和云服务，推动社区物业设施、安防设备等智能化改造。完善便利店、智能快递柜等自助便民服务网络布局，推进小区智能感知设施建设，依照相关法律法规稳妥慎重使用人脸识别技术。加强社区电动汽车和电动自行车等新型充电基础设施建设。



(五)加强城乡社区服务人才建设1.持续加强社区工作者队伍建设

(1) 选优配强嘎查村 (社区)“两委”班子成员。指导基层规范开展嘎查村 (社区)“两委”换届选举，推行嘎查村(社区)党组织书记通过法定程序担任嘎查村 (社区)居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职，优化嘎查村 (社区)“两委”班子配置全嘎查村 (社区 )党组织书记后备人才库。

(2) 组织实施社区人才队伍建设行动，综合考虑服务居民数量等因素，合理确定社区工作者配备标准，到 2025 年末实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者达到 18 人。支持社区工作者参加国家社会工作者职业水平资格考试，对获得国家社会工作者职业水平资格证书的给予职业津贴.

(3) 健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整和职业成长机制。鼓励高校毕业生、退役军人到嘎查村 (社区) 就业督肮班导蔼筹穿彪歉躁瓷业。

2.加强社区工作者教育培训

(1) 加强社区服务人才培训管理。完善基层干部分层分类培训体系，依托市内及周边高校、专业培训机构和各类干部网络培训平台，探索创新常态化疫情防控条件下基层干部培训方式，推动优质网络培训资源直达嘎查村 (社区)，对社区工作者有计划、有步骤、有针对性地进行分层分类培训。

(2) 加强对社区工作者的民族、宗教政策法规培训，不断促进民族团结，铸牢中华民族共同体意识。

(3) 结合农村牧区劳动力转移，开展职业技能培训，引导农牧民从事社区服务业工作。

3.加强社会工作人才队伍建设

(1) 推动城乡社区配备和使用社会工作专业人才，重点面向特殊困难群体提供专业服务。加强社区社会组织人才建设，促进社会组织参与社区服务。

(2) 推进社区志愿者队伍建设。建立完善经常性招募与应急性招募相结合、社会化招募与组织化招募并举的招募机制，鼓励和动员社区居民参与组织化、规范化、常态化社区志愿服务。

(3) 加强驻嘎查村 (社区) 法律顾问、社会工作者、人民调解员等专业技术人才队伍建设。



五、保障措施

(一) 加强组织领导

强化市及旗区城乡社区建设工作领导小组统筹协调作用，加强与相关职能部门沟通协调，推动部门间工作对接、信息共享，形成合力，共同协商解决城乡社区服务体系建设重大问题和重大工作明确各部门指导和监管责任、行业部门主管责任、市及旗区属地责任、苏木乡镇(街道)主体责任，统筹推进城乡社区服务体系建设形成上下贯通、部门协同、区域统筹，协调联动的组织领导机制。各旗区要结合实际研究制定本地区城乡社区服务体系建设实施方

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案，切实推动各项重点任务落实。各苏木乡镇(街道 )、嘎查村(社区) 要做好具体落实工作。各级组织、民政、发改部门要牵头推进各项工作任务实施，制定实施年度任务清单和工作台账，将重点指标落实情况纳入政府工作议事日程和各级人民政府目标管理绩效考核。市级相关部门结合自身实际，细化目标任务，研究制定落实案，切实推动各项重点任务落实。各苏木乡镇(街道 )、嘎查村(社区) 要做好具体落实工作。各级组织、民政、发改部门要牵头推进各项工作任务实施，制定实施年度任务清单和工作台账，将重点指标落实情况纳入政府工作议事日程和各级人民政府目标管理绩效考核。市级相关部门结合自身实际，细化目标任务，研究制定落实推进本计划工作措施，按照任务分工向牵头部门报送相关工作进展情况。

(二) 强化政策支持

落实经费保障，市、旗区财政将城乡社区服务体系建设相关经费统筹纳入政府年度预算，不断完善城乡社区服务投入机制，加大政府购买社区服务力度，确保嘎查村(社区)组织有资金为民办事确保管理服务有效覆盖常住人口。统筹利用现有资金渠道，支持城乡社区服务设施建设、信息化建设、公共服务管理等项目。鼓励通过引入社会资本、慈善捐赠、民办公助等多种渠道筹集城乡社区服务体系建设资金。

完善落实社区服务设施建设用地、用房等方面政策，探索城乡社区通过“以场地换服务”、优惠租赁等方式，依托社区综合服务设施为社会组织、企业提供服务场所，优先用于发展社区养老、托幼、助残、未成年人保护等服务。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策，对提供社区相关服务的企业符合条件的收入免征增值税，社区服务网点水、电、气热执行居民生活类价格

强化城乡社区服务相关政策落实，完善城乡社区公共服务目录

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和准入制度，全面规范、清理嘎查村(居)民委员会出具证明事项

推动嘎查村 (社区)减负增效。完善嘎查村 (社区)志愿服务、社区工作专业服务制度。探索建立养老、托幼、家政、物业等领域信用管理体系，推进标准化建设。

(三)强化改革创新

结合创建市域社会治理现代化试点城市、国家智能社会治理实验基地以及自治区社区治理创新实验区等国家和自治区社会治理创新任务，全面开展社区治理创新实验，以创建创新推动基层创造更多可推广可复制的经验，带动提升城乡社区服务能力和水平

(四)加强法治支撑

贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律规章和标准体系。全面规范、清理嘎查村 (居)民委员会出具证明事项，严格落实社区工作事项准入制度，完善社区公共服务目录及社区工作事项清单，推动为嘎查村(社区)减负增效。加强嘎查村 (社区)服务档案建设，提高档案管理信息化水平。

(五)强化考核评估和宣传引导

发挥绩效考核指挥棒作用，将本计划实施情况纳入全市绩效考核指标体系。市、旗区组织、民政和发改部门要充分发挥牵头作用，会同有关部门建立健全计划实施监测评估机制，综合运用部门考评和第三方评估手段开展监测评估工作，动态监测重点任务进展、主要指标完成情况，定期组织综合评估和专项评估，推动任务落实各旗区、苏木乡镇(街道)及有关部门要将各项任务纳入目标责任考核内容，作为改进基层治理工作的重要依据，推动各项工作落地落实。要深入开展城乡社区服务体系建设调研，及时了解工作进展及存在突出问题，研究解决措施;发现总结城乡社区服务领域的典型事迹、创新经验、特色成果，组织学习推广。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传城乡社区服务，营造全社会关心、支持、参与城乡社区服务体系建设的良好氛围

名词解释:

1.城乡社区服务体系: 指党委统一领导、人民政府依法履责、社会多方参与，以嘎查村(社区)为基本单元，以嘎查村 (社区) 居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足嘎查村 (社区 ) 居民生活需求提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。

2.社区综合服务设施。指在社区 (嘎查村) 层面建立的，面向社区居民提供服务的综合性、多功能服务设施。根据《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，除国家另有规定外，所有以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务，原则上在社区综合服务设施中提供社区综合服务设施一般包括: 社区服务中心(站)、党群服务中心(站)、为民(农) 服务中心(站)、便(利) 民服务中心(站)、睦邻(邻里)中心等。

3.完整社区。指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间.

全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区，

4.社区公共服务。指基层人民政府及其派出机构面向社区，在社区内提供的满足居民和驻区单位服务需求的就业、救助、健康、安全、文化、教育体育、社会保障等服务

5.社区便民利民服务。指各类组织、企业或个人以市场化或公益方式提供的满足社区居民和驻区单位服务需求的购物、餐饮、维修、美容美发洗衣、家庭服务、物流配送、快递派送、再生资源回收以及邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业服务

6.社区志愿服务。指在社区内，不以获取报酬为目的，自愿以智力、体力、技能等为社区居民和驻区单位提供服务和帮助的公益性活动。

7.15 分钟社区生活圈。指在市民步行 15 分钟空间范围内，完善教育文化、医疗、养老、体育、休闲及就业创业等服务功能，建设全龄友好城市形成“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈。

8.社区社会组织。指由本社区为主的社区居民、驻区单位发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。社区社会组织按照业务领域，可分为公益慈善类、生活服务类、社区事务类、文体活动类等四个类型;根据规模和活动范围，可分为注册社会组织、群众活动团队、社区活动小组三个层级

9.社会工作者。指遵循助人自助的价值理念，综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、机构、家庭、社区提供专业社会服务，帮助其发挥自身潜能、协调社会关系、解决和预防社会问题、促进社会公正为主要职业活动的专业人员。

10.五社联动。指以居民需求为导向，以政府购买服务为牵引，以社区为平台、社会工作人才为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿服务队伍为依托、社会慈善资源为助推的新型社区治理机制。旨在发挥社会工作的专业优势，赋能社区社会组织、社区志愿者和社区居民，发掘和利用社区公益慈善资源，提升社区治理效能，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。