鄂尔多斯市民政局关于印发2023年度特殊困难老年人居家适老化改造 工作方案的通知

发布时间：2023-04-03 16:19:00    作者：吴凯强    来源：养老服务和儿童福利科

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各旗区民政局：

2022年，本市试点开展特殊困难老年人居家适老化改造工作（以下简称“适老化改造”），建立了全市统一的工作平台和机制。为贯彻落实市委、市政府《鄂尔多斯市建设共同富裕典范城市的实施方案》（鄂党发〔2022〕34号）和“为民办实事”工作要求，进一步提升广大老年人的幸福感、获得感、安全感，决定在本市继续推进适老化改造，制定工作方案如下。

一、范围和对象

适老化改造对象主要是本市户籍60周岁（含）以上纳入分散供养特困人员范围内的高龄、失能、残疾老年人家庭。具备条件的，可以将改造对象范围扩大到低保、低边对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭。

老年人应对申请改造的住房拥有产权或长期使用权（公租房、廉租房等不纳入范围），拟申请改造的住房符合质量安全相关标准、具备基础改造条件，且近期未列入政府征收、拆迁、搬迁计划范围。

二、改造内容

主要围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等方面对住宅及家具设施进行适老化改造，可参考居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单（见附件1）。清单所列7个类别30个项目分为基础类和可选类，原则上，7个基础类项目是根据评估结果和老年人实际需求应予配备的改造项目和老年用品，是改造和配置的基本内容（基础产品服务包是为满足老年人一般家庭基本的适老化改造要求，主要根据肢体支撑需要，安装易于抓握、手感舒适的扶手和抓杆类产品；根据地面防滑处理需要，安装防滑贴、防滑垫等产品；安装易燃气体和火灾自动监测报警、防灾应急装置等老年安全防护产品）；23个可选类项目是根据老年人家庭意愿，供自主选择的适老化改造项目和老年用品（个性化产品服务包主要是为满足不同老年人、不同居住环境要求，可以选择智能家居类、健康监测类等产品及服务，也可选择开展局部或全屋适老化施工改造服务。其中，被筛选评定为家庭养老床位的户子，第10项“配置护理床”和第30项“智能辅助装置”列为“基础项”予以配置改造。

结合前期试点工作情况，各旗区民政局应结合区域老年人改造需求和房屋类型特点，持续优化“基础产品服务包”、“个性化产品服务包”的配置和组合方式，坚持“人性化”“精准化”“按需改造”基本原则，科学评估老年人家庭改造需求，依据评估结果确定具体改造产品包和改造方案。如老年人家庭在实施基础类项目改造后核算的总费用未超过资助标准的，可在资助标准内将可选类项目纳入补助范围。单独就房屋局部维修、损坏物件更换、墙壁地砖修补、家电家具配置等物业类、装饰类、代办类服务，均不在适老化改造范围。

三、办理流程

（一）确定主体

1.申请审批。适老化改造由有需求的老年人或其代理人持相关证件自愿向社区（嘎查村）申请，填写好《鄂尔多斯市特殊困难老年人居家适老化改造项目申请审批表》（见附件2）；社区（嘎查村）审查后，将符合条件的名单上报街道（苏木乡镇）；街道（苏木乡镇）初审后，在社区（嘎查村）公示7天，经公示无异议后，上报属地旗区民政局审定，确定拟实施项目名单。

2.选定第三方机构。旗区民政局依据有关规定，采取招投标或政府购买服务方式统一选定专业评估机构、改造施工机构和专业验收机构，签订合同明确第三方机构（专业评估机构、改造施工机构、专业验收机构）责任分工。

（二）评估。专业评估机构根据拟实施项目名单，及时安排入户调查，根据老年人的实际需求和评估情况，与老年人家庭会商同意后拟定改造方案，填写好《鄂尔多斯市老年人居家适老化改造项目需求评估表》（见附件3），并在项目补助标准内概算所需经费（户主愿意自费的也可增加概算），报属地旗区民政局审定。

（三）施工。改造施工机构根据施工图纸确定施工方案，经旗区民政局、老年人家庭和专业评估机构审核确认后，共同签订施工合同；施工前、后要分别拍照备存并制作改造档案（见附件4）；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对老年人正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中，旗区民政局、专业评估机构和专业验收机构要加强质量监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。

（四）验收总结。旗区民政局加强工作调度，按规定时间和进度要求完成施工。施工完成后，由专业验收机构初审验收，协助老年人家庭填写《鄂尔多斯市老年人居家适老化改造项目验收表》（见附件5），并由所在街道（苏木乡镇）、旗区民政局出具意见。验收合格后，第三方验收机构要整理改造方案、施工图纸、改造前后对比照片、验收单等资料并移交旗区和市民政局，并按规定录入智慧养老服务平台相应板块。旗区民政局要按期改进缺点、总结经验；梳理形成工作报告。

四、补贴标准和结算

按照户均6000标准，给予适老化补贴。补贴资金下拨后，旗区民政局参照年度工作指标将资金统筹使用、统一结算，按项目执行进度和协议约定拨付资金。各旗区民政局应备档留存评估报告、合同扫描件、发票扫描件、验收单扫描件等资料，并及时录入智慧养老服务平台相应板块，以备审计、监督。

五、工作要求

（一）加强政策宣传。各旗区民政局要通过电视、广播、报纸、网络、宣传栏、入户宣传等多渠道、多形式加强适老化改造政策和内容的宣传引导，增强老年人及其家庭和社会对开展适老化、营造居家安全环境的认识，强化适老化改造对于民生保障和养老服务体系建设的重要意义；积极引导开展适合老年人生理特点及安全需要的设施改造和老年用品配置，满足老年人生活起居需求，方便家庭成员照料服务，更好发挥居家养老的基础作用。

（二）明确工作职责。各旗区民政局是辖区内适老化改造的责任主体，按照政府采购制度规定选定第三方机构，规范开展受理申请、评估设计、施工监督、竣工验收、资金结算、资料归档、绩效评价等工作。要针对适老化改造项目服务对象的特殊性，把好筛选确定项目服务对象“第一道关口”，确保项目实施公平公正。街道（苏木乡镇）负责评估实施对象申请、确定拟改造实施对象名单上报属地旗区民政局审核，协助开展入户需求评估，改造过程协助管理，组织逐户实地竣工验收等。社区（嘎查村）负责接收老人家庭的申请材料，审查筛选符合补助条件的实施对象，将申请材料上报至街道（苏木乡镇），协助开展入户需求评估，协助街道（苏木乡镇）进行公示。

（三）加强督促检查。各旗区民政局要高度重视适老化改造工作，统筹安排、科学部署，要加强对适老化改造实施的监督检查，确保全过程各环节公正、透明，严禁违规操作、徇私舞弊、偷工减料。要加强资金使用监管工作，严禁截留、挤占挪用、虚报冒领适老化改造补贴资金。依法依规查处适老化改造过程中出现的违约、违规问题，切实保障老年人的合法权益。

（四）加强工作统筹。各旗区民政局要严格落实适老化改造与家庭养老（照护服务）床位建设同步申报、同步筛选、同步评估、同步建设、同步验收“五同步”工作要求，确保两项工作统筹推进。2023年，市级下达特殊困难老年人居家适老化改造指标1291户（旗区分配名单见附件6），且本改造指标不与旗区政府“为民办实事”及自定适老化改造指标交叉重合。

各旗区民政局在每月底更新报回《鄂尔多斯市老年人居家适老化改造项目情况表》（见附件7），并于6月20日和11月25日前分别将半年和当年度项目实施情况总结报市局。

 

附件：1.适老化改造项目和老年用品配置推荐清单

2.适老化改造项目申请审批表

3.适老化改造项目需求评估表

4.适老化改造照片档案（格式）

5.适老化改造项目验收表

6.适老化改造2023年任务清单

7.适老化改造项目情况表

 

 

鄂尔多斯市民政局

2023年3月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

 




附件1

居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单

 

序号	类别	项目名称	具体内容	项目类型
1	（一） 地面改造	防滑处理	在卫生间、厨房、卧室等区域，铺设防滑砖或者防滑地胶，避免老年人滑倒，提高安全性。	基础
2		高差处理	铺设水泥坡道或者加设橡胶等材质的可移动式坡道，保证路面平滑、无高差障碍，方便轮椅进出。	基础
3		平整硬化	对地面进行平整硬化，方便轮椅通过，降低风险。	可选
4		安装扶手	在高差变化处安装扶手，辅助老年人通过。	可选
5	（二） 门改造	门槛移除	移除门槛，保证老年人进门无障碍，方便轮椅进出。	可选
6		平开门改为推拉门	方便开启，增加通行宽度和辅助操作空间。	可选
7		房门拓宽	对卫生间、厨房等空间校窄的门洞进行拓宽，改善通过性，方便轮椅进出。	可选
8		下压式门 把手改造	可用单手手掌或者手指轻松操作，增加摩擦力和稳定性，方便老年人开门。	可选
9		安装闪光 振动门鈴	供听力视力障碍老年人使用。	可选
10	（三） 卧室改造	配置护理床	帮助失能老年人完成起身、侧翻、上下床、吃饭等动作,辅助喂食、处理排泄物等。	可选（选定为家庭养老床位的户子，该项列为基础项）
11		安装床边护栏（抓杆）	辅助老年人起身、上下床，防止翻身滚下床，保证老年人睡眠和活动安全。	基础
12		配置防压 疮垫	避免长期乘坐轮椅或卧床的老年人发生严重压疮，包括防压疮坐垫、靠垫或床垫等。	可选
13	（四） 如厕、洗浴设备改造	安装扶手	在如厕区或者洗浴区安装扶手，辅助老年人起身、站立、转身和坐下，包括一字形扶手、U形扶手、L形扶手、135°扶手、T形扶手或者助力扶手等。	基础
14		蹲便器改 坐便器	减轻蹲姿造成的腿部压力，避免老年人如厕时摔倒，方便乘轮椅老年人使用。	可选
15		水龙头改造	采用拔杆式或感应水龙头，方便老年人开关水阀。	可选
16		浴缸/淋浴房改造	拆除浴缸/淋浴房，更换浴帘、浴杆,增加淋浴空间，方便照护人员辅助老年人洗浴。	可选
17		配置淋浴椅	辅助老年人洗澡用，避免老年人滑倒，提高安全性。	基础
18	（五） 厨房设备 改造	台面改造	降低操作台、灶台、洗菜池高度或者在其下方留出容膝空间，方便乘轮椅或者体型矮小老年人操作。	可选
19		加设中部柜	在吊柜下方设置开敞式中部柜、中部架，方便老年人取放物品。	可选
20	（六） 物理环境 改造	安装自动感应灯具	安裝感应便携灯，避免直射光源、强刺激性光源，人走灯灭，辅助老年人起夜使用。	可选
21		电源插座及开关改造	视情进行高/低位改造，避免老年人下蹲或弯腰，方便老年人插拔电源和使用开关。	可选
22		安装防撞护角/防撞条、提示标识	在家具尖角或墙角安装防撞护角或者防撞条，避免老年人磕碰划伤，必要时粘贴防滑条、警示条等符合相关标准和老年人认知特点的提示标识。	可选
23		适老家具 配置	比如换鞋凳、适老椅、电动升降晾衣架等。	可选
24	（七） 老年用品 配置	手杖	辅助走年人平稳站立和行走，包含三脚或四脚手杖、凳拐等。	基础
25		轮椅/ 助行器	辅助家人、照护人员推行/帮助老年人站立行走，扩大老年人活动空间范围。	可选
26		放大装置	运用光学/电子原理进行影像放大，方便老年人近用。	可选
27		助听器	帮助老年人听清声音来源，增加与周围的交流，包括盒式助听器、耳内助听器、耳背助听器、骨导助听器等。	可选
28		自助进食 器具	辅助老年人进食，包括防洒碗（盘）、助食筷、弯柄勺（叉）、饮水杯（壶）等.	可选
29	（七） 老年用品 配置	防走失装置	用于监测失智老年人或其他精神障碍老年人定位，避免老年人走失，包括防走失手环、防走失胸卡等。	基础
30		智能辅助 装置	包括但不限于：确保信号稳定传输的网络连接设备；安装在卧室、卫生间、淋浴间等位置的紧急呼叫设备；具有跌倒报警和日间实时活动监测功能的活动监测设备；又有远程摄像功能的视频监控设备；动态监测和记录呼吸、心率等参数，发现异常自动提醒的生命体征监测设备；辅助提醒定时服药的智能药箱；门磁、烟雾、燃气、溢水等感应报警设备。	可选（选定为家庭养老床位的户子，该项列为基础项）

 

 

 

 

 

 

 

 

 




附件2

居家适老化改造项目申请审批表

 

填表时间：      年     月    日

以  下  内  容  由  申  请  人  填  写
老人情况	老人姓名		性别		出生年月					年龄
	身份证号				联系电话
	身体状况
家庭基本信息	家庭地址
	家庭类型	□散居特困     □城乡低保（低边） □高龄 □失能 □残疾 □留守空巢 □其他
	住宅情况	建筑面积：       平方米；		户型：   室   厅   卫				装修时间：     年
		房产所有人：		家庭人数：				与老人同住人数：
	家庭成员信息	姓名	性别	工作类型					备注
	填表人			联系电话
	申   明	本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造，有权对房屋进行改造。如有不实，自愿承担所有责任。                                     申请人签字（印）：
以 下 内 容 由 相 关 审 批 部 门 填 写
审批意见	居（村）意见：       签字（章）		街（镇）审核意见：       签字（章）			旗区民政局审批意见：       签字（章）




附件3

 

居家适老化改造项目需求评估表

 

老人姓名			性别				出生年月
家庭住址						联系电话
老年人 情况	老年人人数			身体 状况
	是否使用轮椅
适老化改造需求评估	项目类别	项目名称			存在问题			改造内容		预计费用（元）
	地面改造
	门改造
	卧室改造
	如厕、洗浴 设备改造
	厨房设备改造
	物理环境改造
	老年用品配置
资金筹措	市级补助： 元/户	旗区补助： 元/户			户主自筹： 元/户
改造方案 协商结果	根据评估情况和实际需求，确定改造内容如下：      老人/家属签名：    （盖印）：          技术支持单位签名（盖章）：                                                        年    月   日
街（镇）审核意见	年    月    日
旗区民政 局审批 意见	年    月    日

 




附件4

居家适老化改造照片档案（格式）

姓 名		性  别		出生 年月		改造前照片1	改造后照片1
个人年收入		家  庭 年收入		联系 电话
身份 证号			家庭成员数
家庭 住址
家庭 简介
						改造前照片2	改造后照片2
改造 情况	根据其本人需求等实际情况，共帮助此家庭进行了：     共   项居家适老化改造，并添置了 等设施和设备，累计投入     元。主要效果详见右侧图片。

说明：1.改造部位和新添设施均须有照片存档，页面不够可另加。2.设施改造照片要突出前后对比效果。3.所有照片须有文字说明。




附件5

 

居家适老化改造项目验收表

 

老人姓名		性别			出生年月
家庭住址				联系电话
适老化改造改造情况	改造内容		改造数量			改造时间
验收结果	合格□       不合格□                验收单位 验收人（签名）：               年    月   日
结果确认	对上述施工改造结果：满意□     不满意□     老人/家属签名：                                     年    月   日
镇（街）审核意见	年    月    日
旗区民政 局审批 意见	年    月    日




附件6

2023年度适老化改造旗区分配清单

旗区	分配指标数	备注
东胜区	112
康巴什区	48
伊金霍洛旗	112
准格尔旗	480
达拉特旗	112
乌审旗	96
鄂托克旗	151
鄂托克前旗	74
杭锦旗	106
	1291

 

 

 

 




附件7

 

居家适老化改造项目进度表

 

报送旗区（公章）：                     填报人：                联系电话：              填报时间：

序号	姓  名	身份证号	老人类型	家庭地址	联系方式	主要改造内容	改造费用（元）	本月进度	累进

填表说明：1.老人类别是指纳入分散供养特困人员或城乡低保低边人员；2.“累进”指总体进度情况。要求按实际进度精确填写，不得填入“正在推进”或简单百分比计数。3.本表格在每月28日报回。