鄂尔多斯市民政局关于政协第五届委员会 第二次会议0176号提案的函

发布时间：2023-06-29 09:28:00    作者：    来源：鄂尔多斯市民政局

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袁梓苑、刘桂梅、刘昊、刘艳敏、杨杰、杨伊娜、袁博、张在石、张瑜委员：

9位委员提出的《关于进一步健全鄂尔多斯养老服务体系的提案》（流水号718、657、492、550、537并入）收悉。其中，关于完善政策和资金保障、促进养老服务与社区相结合、提升医养结合服务水平、促进养老发展产业、健全互助养老机制等建议针对性强，对于健全养老服务体系、提升养老服务水平、高质量发展养老服务具有重要参考意义，民政部门将认真研究吸纳。经商财政局、卫健委、人社局、医保局、市委老干部局、大数据中心，现答复如下：

一、关于养老工作格局。组织保障方面：推动成立以市长为组长、22个部门主要负责同志为成员的养老服务工作领导小组，并建立联席会议机制，明确各部门职责任务，保障养老服务工作联动高效推进。将养老工作纳入市对旗区绩效考核范围，定期督查调度，确保各项任务落实到位。政策保障方面：制定印发《鄂尔多斯市养老服务条例》《“十四五”养老服务体系发展规划》《“一老一小”整体解决方案（2021—2025）》《加快推进居家社区养老服务工作实施意见》，配套出台居家社区养老服务发展奖补、政府购买居家社区养老服务、特殊困难老年人居家适老化改造等制度，形成相对完善的政策保障体系。资金保障方面：近五年，全市福利彩票公益金用于养老服务的比例超过60%。2021年—2022年，全市养老事业投入（不含老年人津补贴）1.8亿元。

二、关于养老服务设施建设。城镇社区方面：在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的养老服务中心，在社区层面建设养老服务站，全市累计建成居家社区养老服务设施129处（街道级26处、社区级103处），服务覆盖率达到100%，各旗区主城区均建成“一刻钟养老服务圈”。农村牧区方面：启动实施农村牧区养老设施提标扩面行动，着力构建以9个旗区级养老服务中心为中枢，51个苏木乡镇区域性养老服务中心为支撑，N个嘎查村互助幸福院和服务站为基础的“9+51+N”三级农村牧区养老服务网络。截至目前，已累计建成苏木乡镇养老服务中心42个、互助幸福院51个、嘎查村养老服务站61个，农村牧区养老服务设施综合覆盖率达到82%，高出国家、自治区规定指标22个百分点。机构养老方面：在办好公办养老机构基础上，鼓励社会力量兴办养老机构，支持养老机构公建民营，目前全市养老机构达到60家（公办16家、民办31家、公建民营13家），共有养老床位1万余张。建成东胜区罕台等健康养老集群，培育出上维天启、寿康养老等品牌化连锁化民办养老企业。

三、关于居家社区养老服务。坚持集成创新，养老服务模式日趋丰富。“原居安老”服务模式：依托居家社区养老服务设施和智慧养老平台，提供以“六助一护（助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁及上门照护）”为主的养老服务，创新打造了“三依三不离（建设依托政府投入、运营依托社会组织、服务依托市场购买，实现养老不离社区、不离家庭、不离亲人）”的原居安老模式，前两季度服务老年人达21万人次。“数智享老”服务模式：投入资金1200万元，基本建成市级监管、旗区调度、街道社区响应的智慧养老服务平台，涵盖数据集成、应急救援、呼叫派单、业务办理等功能，前两季度生成老年人助餐服务工单19.9万条（1.4万人）、上门服务工单1.5万条，切实提升了为老服务便利化水平。“赋能乐老”服务模式：在居家社区养老服务设施内配套1个社工站，赋能老年人“提素养”“会养老”2项能力，组建志愿者、社工、服务组织3支服务团队，聚焦助餐、探访、义诊、陪伴4类服务需求，为老年人提供贴心的养老服务，截至目前开展了老年人庆生感恩生日会、老年书法鉴赏、爱老慰问、义检义诊等特色活动150余场次，累计为2200余位老年人带去了欢乐与健康，把关爱和温暖送到老年人的心坎上。“医康健老”服务模式：通过养老机构内设医疗卫生机构或与周边医疗卫生机构签约合作等方式，推动医疗、康复和养老服务融合发展。目前，全市养老机构医养结合率达到100%，护理型床位占比66%。全市共建成养老服务专业人才培养基地4个、养老护理员实训基地4个，2022年培训鉴定养老护理员2000余人。

四、关于适老化改造。一是强化两项保障。制定《2023年度特殊困难老年人居家适老化改造工作方案》，强化政策制度保障；筹集福彩公益金775万元，按照户均6000标准给予补贴，强化资金保障。在2022年完成500户特殊困难老年人居家适老化改造的基础上，今年全市1291户适老化改造任务已全面铺开，预计在10月底全部完成改造工作。二是抓实两个关键。突出重点改造人群，坚持将纳入分散供养特困人员和低保家庭范围的高龄、失能、残疾老年人家庭作为改造重点，做到“应改尽改”。2023年将改造对象范围扩大到低保、低边对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭，适当扩大改造覆盖面；规范改造工作流程，制定《居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》，在全市智慧养老平台养老嵌入适老化改造模块，对改造全流程实施信息化管理、档案资料进行数字化保存，实现对每一户改造情况全记录、对每一项改造信息可跟踪可追溯。三是推动两类融合。适老化改造与家庭养老床位（照护服务）融合，两项工作执行同步申报、同步筛选、同步评估、同步建设、同步验收“五同步”要求，在推进特殊困难老年人居家适老化改造同时，同步建设家庭养老床位（照护服务）500张；适老化养老产业发展融合，将特殊困难老年人家庭适老化改造工作“打捆”列入全市养老产业发展项目，建设适老化产品（辅具）发展基地，在养老机构、设施内设置适老化产品示范体验区，逐步构建适老产品上门配送和社区租赁体系，打造一批“链式”适老产业基地。

五、关于互助养老。大力推进互助设施和平台建设，不断总结互助幸福院建设经验，采取政府投入一部分、集体出资一部分、社会投资一部分、慈善捐助一部分、家庭支付一部分的方式建设互助养老设施，为助餐、助医、助行、助洁、巡访等服务搭建平台和阵地。推动明确基层组织在统筹互助养老中的职责定位，大力发展老年协会，积极引入专业社工机构，把互助养老设施用起来，群众动员起来，服务开展起来。充分发挥党员干部和积极分子、驻村干部、家族亲属、远亲近邻等作用，采取志愿服务、结对帮扶等方式构建老年人互助支持网络。利用农村老年人相互熟悉、关系融洽的有利条件，鼓励低龄健康老年人参与高龄、失能老年人照护服务。进一步完善家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制，广泛开展关爱服务，让进城的放心，让留在农村的安心。支持养老机构品牌化、连锁化运营，鼓励其服务向农村辐射，为农村老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、辅具租赁等专业服务，不断提升农村老年人养老服务品质。

六、关于养老产业。全面梳理养老服务产业项目，通过摸底调查形成储备项目18个，当前居家社区养老服务提升项目、特殊困难老年人家庭适老化改造项目、农村养老服务提标扩面项目及伊旗幸福九号苑、空港园区康和馨港全龄化居家养老社区等12个项目已经按期推进实施。

下一步，民政部门将深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神，全面落实国家、自治区、市委市政府关于养老服务的各项决策部署，会同有关部门认真研究吸纳委员们提出的意见建议，加快完善相关政策措施，推动养老服务高质量发展。一是会同有关部门抓紧制定基本养老服务有关文件，进一步完善政策制度体系。二是会同有关部门鼓励社会力量参与提供居家和社区养老服务，促进养老服务与社区提升相结合。三是会同卫生健康委推动养老服务与医疗卫生服务资源有效衔接，进一步满足老年人养老服务、医疗卫生服务需求。四是配合人力资源社会保障部门，提升养老护理员职业素养。五是会同大数据部门做好智慧养老服务体系建设，提升养老服务智慧化整体水平。六是会同财政部门推动落实养老服务补贴、税收减免等支持政策，加强政策宣传、挖掘消费潜能。七是进一步健全养老服务标准体系，建立易操作、可考核的工作规范，使之成为综合监管的重要依据和手段。

 

 

鄂尔多斯市民政局

2023年6月29日