鄂尔多斯市民政局关于人大五届三次会议第53048号建议的答复函

发布时间：2024-05-27 17:11:00    作者：闫正阳    来源：养老科

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乔有世、庄晓宇、彭涛代表：
您提出的关于在农村试点“以地养老”的建议收悉，现答复如下：
鄂尔多斯市积极探索创新发展模式，激活和整合农村牧区土地资源要素，推动村集体经济发展、农牧民增收，为养老服务奠定坚实基础。
一是创导“统种共富”生产经营。通过村党支部领办，农民以土地经营权入股成立土地股份合作社，将农户过去“单打独斗”的分散经营转变为土地股份合作经营，有效促进了农业节本增效和农民大幅增收。“统种共富”的生产经营模式得到了自治区党委政府主要领导批示大力推广，全市上下争先学习推广。目前，全市已有7个旗区，40个嘎查村168个社组，21.04万亩耕地实行“统种共富”生产经营模式。同时，全区“统种（养）共富”经营模式观摩培训班在达拉特旗召开。
二是积极开展“三变”试点改革。制定印发《关于推进农村牧区资源变资产资金变股金农牧民变股东改革工作的指导意见》《鄂尔多斯市农牧民收入倍增行动方案》等政策文件，确立了以党建引领为前提、产业重塑为核心、“三权分置”为导向、激发活力为抓手、农牧民增收为目标的工作思路和实施策略，大胆探索，积极开展“三变”改革试点工作，总结形成资源利用、物业管理、入股合作、居间服务、产业经营等5个模式，着力破解集体经济发展堵点、难点问题，推动农牧民增收致富进入快车道。
三是总结试点经验提质扩面。进一步推广“统种（养）共富”生产经营模式，计划农村打造“统种共富”试点嘎查村40个、牧区打造“统养共富”试点嘎查村6个，全市试点嘎查村达到80个。通过“统种（养）共富”经营模式，推动“耕地集中连片规模经营-剩余劳动力分工分业-配套布局劳动密集型产业-农牧民增收-中心村安居”，实现从统种（养）到共富到共治，促进农村牧区农牧民生产、生活、生态、乡村治理良性循环。
四是推动集体经济收入倍增行动。推进乡村全面振兴和实现共同富裕，已制定《鄂尔多斯市嘎查村集体经济收入倍增行动方案》，以“发展壮大苏木乡镇 、嘎查村集体经济，促进农牧民增收”为目标，通过苏木乡镇统筹发展集体经济，镇域内以各嘎查村入股分红为基本模式的强村带弱村经济发展机制，实现嘎查村集体经济、农牧民收入倍增，推动全市农牧民农村牧区共同富裕取得明显进展，进一步缩小与先进发达地区差距。 
五是统筹推进农村牧区养老服务。一方面，完善农村养老服务体系。目前，全市建成苏木乡镇养老服务中心44个、村级养老服务站200个，完成55个农村互助养老幸福院功能拓展提升，农村牧区养老服务覆盖率达到86.3%，旗、苏木乡镇、嘎查村三级农村牧区养老服务网络初步建立。下一步，围绕“暖城颐养”品牌建设，补齐完善养老服务设施，推进养老服务设施标准化建设，提升基本养老服务质量。另一方面，探索推进“以地养老”多种模式。结合乡村振兴产业和组织振兴，市农牧、民政等相关部门通过培育扶持村集体经济、合作社、设施农牧业发展，将“以地养老”纳入乡村振兴和积极实施应对人口老龄化国家战略统筹推进，在试点的基础上，探索出台我市“以地养老”相关制度政策，扶持做大做强村集体经济等，实现村集体收益在助餐、助医、助洁、上门照护等方面反哺村社老年人，提升农村牧区老年人的获得感和幸福感。其次，持续加大养老服务投入力度。2024年市委政府实施养老服务“双千双百”民生实事项目工程，加大养老服务投入力度，完善基本养老服务设施建设，提升居家养老服务能力。同时，根据全市养老服务奖补制度，对农村牧区建设养老服务中心、养老服务示范站给予建设资金补贴，对于运营养老服务中心、养老服务示范站、助老餐厅等给予运营补贴，补贴资金主要用于建设、装修、专业服务设施设备购置等。
乔有世、庄晓宇、彭涛代表您提出的建议，立足我市农村牧区养老服务现状，对于推进我们的工作具有较强的参考意义，既符合我们的工作思路，也是我们推进工作的努力方向。下一步，市民政局将全面贯彻积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协调发展，推动医养康养融合发展，突出农村牧区养老服务短板，促进全市养老服务高质量发展。非常感谢您对我市养老工作的关心和支持。




鄂尔多斯市民政局
2024年5月27日