关于征求《鄂尔多斯市开展“五社联动”工作 创新提升基层治理与服务能力实施方案 （征求意见稿）》意见建议的函

发布时间：2021-11-10 17:42:00    作者：李儒仑    来源：慈善事业促进和社会工作科

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 各旗区党委、人民政府，市直各有关部门（单位）：

为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，落实内蒙古自治区民政厅、自治区党委组织部等部门关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障、推动社会工作高质量发展创新提升基层治理和服务能力、开展“五社联动”社会工作服务试点和鄂尔多斯市第五次党代会关于推进“五社联动”工作等部署要求，建立以社区为平台、社会工作人才为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿服务队伍为依托、社会慈善资源为助推的“五社联动”工作机制，创新提升城乡社区治理和服务能力，市民政局草拟了《鄂尔多斯市开展“五社联动”工作创新提升基层治理与服务能力实施方案（征求意见稿）》，拟提请市委、市政府研究印发，现征求你们意见。

请于2021年11月15日前将修改意见以正式文件反馈至市民政局，无意见也请反馈。

联系人：李儒仑   联系电话：8588722

传  真：8588239  电子邮箱：shegongke001@126.com

 

附件：鄂尔多斯市开展“五社联动”工作创新提升基层治理与服务能力实施方案（征求意见稿）

 

 

鄂尔多斯市民政局

2021年11月10日

 

 

 


附件

鄂尔多斯市开展“五社联动”工作创新提升

基层治理与服务能力实施方案

（征求意见稿）

 

为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，落实内蒙古自治区民政厅、自治区党委组织部等部门关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障、推动社会工作高质量发展创新提升基层治理和服务能力、开展“五社联动”社会工作服务试点和鄂尔多斯市第五次党代会关于推进“五社联动”工作等部署要求，建立以社区为平台、社会工作人才为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿服务队伍为依托、社会慈善资源为助推的“五社联动”工作机制，创新提升城乡社区治理和服务能力，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党对社会工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，结合市域社会治理、乡村振兴、新时代文明实践、“一心多点”引才聚才、平安鄂尔多斯建设等任务要求，总结完善“三社联动”试点经验，落实自治区“五社联动”试点要求，通过政府购买服务的方式推进“五社联动”工作，构建市、旗区、苏木乡镇（街道）、城乡社区四级社会工作服务体系建设，促进形成共建共治共享的城乡社区治理新格局。

二、工作目标

力争到2023年底前，苏木乡镇（街道）全部建成社会工作服务站并实施社会工作服务项目。到“十四五”末，全面构建起全市四级社会工作服务体系，实现每个城乡社区均有社会工作者提供专业服务。社会工作人才培养使用激励机制、政府购买社会服务长效机制、社会力量参与城乡社区治理机制更加完善，全市社会工作人才总量达到5000人以上，社会工作人才总量达到全市人口总数2.5‰以上，全市每个城市社区至少有10个以上、农村社区至少有5个以上社区社会组织，建立起运转有效、融合发展、保障有力的“五社联动”城乡社区治理新机制,形成城乡社区活力充分激发、社区社会组织蓬勃发展、社会工作人才专业作用明显增强、社区志愿服务常态化开展、社会慈善资源有效开发利用的良好局面。

三、主要任务

（一）加强党对“五社联动”工作的全面领导。强化党建引领，发挥苏木乡镇（街道）、城乡社区基层党组织领导核心作用，引导区域各类党组织突破各种壁垒，推动社区社会组织党建与社区党建、驻区单位党建有效融合。以党组织为纽带，社区党员为骨干，推动驻区单位、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等多方力量参与城乡社区治理，实现党建联抓、活动联办、难题联解。大力推行社会组织党建“五同步”“五嵌入”工作法，推进党的组织设置和活动方式创新，通过社会组织和社会组织党组织双孵化、组建联合党支部、建立楼宇党支部、成立党建联盟、选派党建指导员等方式，扩大党的组织和工作覆盖。实行苏木乡镇（街道）社区兜底管理辖区社区社会组织，探索运用社会工作方法开展党建活动。注重将社区社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源中的优秀分子培养成党员，将党员培养成骨干，发挥党员先锋模范作用。

（二）发挥城乡社区基础平台作用。推进社区综合服务设施建设，强化现有场地、设施、人才资源整合，为社会工作服务站（室）建设运行、社区社会组织培育、社区志愿者动员、社会慈善资源链接提供基础支持。发挥社区协商回应民意民需、集聚民智民力的作用，通过居民议事会、联席会议等协商制度和协商形式，组织引导各类自治组织代表、驻区单位代表、居民代表、社会组织负责人、社会工作者、志愿者广泛参与社区治理，定期不定期研究社区共建、服务共治、资源共享事项。充分调动各方力量深入开展社区居民需求调研，摸清摸实社区居民特别是低保对象、特困人员、农村牧区“三留守”人员、退役军人、孤寡高龄老人、残疾人、困境儿童、失独家庭、社区矫正人员等困难群众和特殊群体多层次、个性化服务需求，建立社区需求清单、资源清单和项目清单。

（三）发挥社会工作人才的支撑作用。全面实施社会工作者注册登记和继续教育，健全分层分类培训机制。鼓励引导承担社会服务职能的党政机关、群团组织、事业单位和城乡社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试。加强政校合作、政社合作，建立社会工作人才培训基地，吸纳社会工作专业高校毕业生参与社会服务项目实践。加快推进事业单位、苏木乡镇（街道）、城乡社区、社会组织社会工作专业岗位开发，合理确定社会工作人才薪酬待遇，加大优秀社会工作人才表彰奖励，切实提高社会工作人才职业地位。发挥社会工作人才专业优势和桥梁纽带作用，开展社区需求调研，策划服务项目，联动社区社会组织、社区志愿者，链接社会慈善资源，为社区居民提供社区照顾、社区融入、社区康复、社区矫正、心理疏导、关系调适、矛盾调解、家庭教育、技能培训等方面的服务。

（四）发挥社区社会组织的载体作用。实施社区社会组织“安家”工程，依托苏木乡镇（街道）、城乡社区现有综合服务设施为社区社会组织开展活动提供场地支持。鼓励苏木乡镇（街道）、城乡社区成立社会组织孵化基地，培养枢纽型社会组织，为社区各类型社会组织提供党建引领、培育孵化、人员培训、能力提升等综合服务和指导支持。通过政府购买服务、公益创投、社会支持等多种渠道，加大生活服务类、公益慈善类、居民互助类、志愿服务类社区社会组织的培育扶持力度，大力发展农村牧区社会组织。支持党组织健全的社会组织优先承接政府转移职能和有关服务项目。引导条件成熟的社区备案社会组织在旗区民政部门进行法人登记。鼓励支持各级各类社会组织承接、实施社区服务类项目，积极参与社区建设和社区治理。

（五）发挥社区志愿服务队伍的依托作用。坚持新时代文明实践志愿服务基本方向，发挥新时代文明实践所（站）指导作用，深入推广“社工+志愿者”协作模式。社会工作者要配合社区“两委”，积极参与志愿服务项目设计，引导社区居民、辖区内党政机关及企事业单位、驻区单位成立社区志愿服务组织（团队），挖掘培养志愿者骨干，开展志愿者培训，督促志愿服务组织落实志愿服务记录与证明工作。强化志愿服务激励保障，推行社区公益积分制,引入社会慈善资源助力志愿服务项目实施,举办志愿服务项目大赛,创建社区志愿服务品牌。

（六）发挥社会慈善资源的助推作用。加大慈善组织扶持培育力度，壮大公益慈善力量，充分发挥慈善财产在扶老、救孤、恤病、助残、扶贫、济困、优抚等方面的作用。鼓励旗区培育扶持社区发展基金会，鼓励城乡社区与慈善组织开展合作，充分挖掘公益慈善组织、慈善超市、驻区单位、爱心企业和人士等慈善资源开展慈善救助帮扶，探索建立社区慈善救助基金和社区服务专项基金，形成慈善资源共募共用共享机制。社区工作者、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者要积极广泛收集社区困难群众需求，联合慈善组织设计公益慈善项目,实施社区慈善救助计划，帮助困难群众改善生活状况。

（七）加快社会工作服务体系建设。以实施“五社联动”社会工作服务项目为牵引，推进市、旗区、苏木乡镇（街道）、城乡社区四级社会工作服务体系建设。在市级层面设立社会工作服务指导中心，旗区设立社会工作服务中心；在苏木乡镇（街道）设立社会工作服务站，在有条件的城乡社区设立社会工作服务室。基层社会工作服务站（室）要严格落实有固定工作场所、有必要工作设备、有专业工作人员、有健全服务功能、有完善规章制度、有规范工作流程的“六有”标准，不断提升制度化、规范化、精细化管理水平。依托基层社会工作站（室），宣传、司法、民政、人社等部门和工会、团委、妇联、残联等群团组织的基层服务力量要联动社区社会组织、公益慈善组织和社区志愿者等社会力量共同为居民开展服务，提升服务效能。

（八）建立政府购买社会工作服务长效机制。按照政府购买服务的有关政策要求，深入推动苏木乡镇（街道）购买社区社会工作服务，建立供需目录，畅通参与渠道。各相关部门根据职能和工作需要，编制各自政府购买基层社会工作服务指导目录，统一汇总形成《鄂尔多斯市政府购买社会工作服务指导目录》。统筹各相关部门和单位下沉服务事项，依托基层社会工作服务站（室），集中开展政府购买服务，形成政府主导、部门密切配合、社会力量广泛参与的政府购买社会工作服务长效机制，逐步实现政府提供社会工作服务从配备编制人员向购买服务转变。

（九）创新完善“五社”融合互动机制。各级各相关部门要围绕联需求、联资源、联服务、畅机制，探索社区、社区社会组织、社会工作人才、社区志愿者、社会慈善资源融合发展途径，健全市、旗区、苏木乡镇（街道）、城乡社区四级联动机制，强化“五社”协同，提升“联动”效能，形成由下而上、内外互动、优势互补的联动格局。要针对政府公共服务、社区内生需求、志愿服务等不同类型的服务事项，不断完善政府购买服务、公益创投、慈善引导工作机制，统筹“五社”要素各自优势，形成整体合力。要推进信息互联互通，建立“五社联动”信息沟通、反馈、调处机制，搭建社区社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源与社区居民需求相互对接的信息平台。要完善项目运作机制，坚持以居民需求为导向设计项目，构建项目实施、督导跟进、评估检验的良性循环模式，打造特色品牌服务项目。

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照党委领导、政府负责、部门配合、社会力量广泛参与的要求，市、旗区成立“五社联动”工作领导小组并建立部门联席会议制度，协调解决跨部门、跨行业重点难点问题。苏木乡镇(街道)、城乡社区成立“五社联动”工作推进小组，及时研究解决工作推进中遇到的问题。各级各相关部门要强化责任落实，细化工作方案，建立工作台账，明确责任领导和责任人，推进工作落实。市委组织部、市民政局会同相关部门对“五社联动”工作落实情况进行督促检查和定期考评，确保各项任务落细落实。

（二）强化经费保障。加大对“五社联动”工作资金保障，将“五社联动”社会工作服务项目实施、基层社会工作服务站（室）建设、社会工作人才培养、社区社会组织培育等经费列入财政预算。市财政采取奖补激励的方式对“五社联动”项目给予支持。市、旗区民政局和各相关部门要结合工作实际，依托社会工作服务站（室）开展下沉服务事项政府购买服务工作。市民政局统筹自治区“五社联动”试点补助资金和福彩公益金中用于老年人、残疾人、儿童和社会公益等支出资金支持“五社联动”项目。在财政资金主体保障的前提下，建立多元化资金投入机制，通过政府资金撬动、吸引社会力量以服务项目和设立专项基金等方式参与。

（三）加强创新实践。要加强理论和政策研究，总结典型经验，广泛开展优秀社会工作者、优秀社会组织、优秀社会工作服务项目等推介活动，形成具有本土特色的发展模式。依托新闻媒体和活动载体，广泛宣传“五社联动”社会工作服务工作的重要政策、典型经验和最新成就，大力营造全社会参与支持“五社联动”社会工作服务发展的浓厚氛围。