鄂尔多斯市人民政府关于市五届人大四次会议第54004号建议的答复函

发布时间：2025-08-26 10:54:00    作者：张锐    来源：养老服务科

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许娜代表：

您的《关于实施新型农村养老模式的建议》悉。经研究，现答复如下。

近年来，市委、市人民政府高度重视农村牧区老年人养老难问题，聚焦农牧区养老服务供给能力提升，大力推进农村牧区养老服务设施建设和升级改造，鼓励因地制宜探索推行新型养老服务模式，不断提升农村牧区养老服务质效。

一、关于建立农村牧区互助养老模式方面。聚焦解决农村牧区养老“空心化”问题，我市探索形成“互助养老、流动服务”模式。即充分尊重老年人生活习惯，在互助幸福院日常生活中，以老人自我管理，互助照顾为主，采取自我选择、协商互助、来去自由的管理模式；同时，与党员干部、驻村工作队、网格员队伍、各类老年人志愿服务队、医院、爱心组织或企业建立多元联动服务机制，定期到各互助幸福院开展上门服务，解决老年人医疗、护理、心理慰藉和精神文化生活等方面需求。目前，已形成鄂托克前旗“乡村互助式”养老、乌审旗“幸福小院”等典型经验做法。

二、关于农村居家养老服务网络建设方面。一是大力推进嘎查村养老服务站与周边卫生室、残疾人康复之家“三站室联建”，截至2025年6月底，全市250处嘎查村养老服务站实现“三站室联建”占比达98%。二是提升服务供给能力，全市51处苏木乡镇区域养老服务中心均设置日间照料、文体活动、康复医疗等设施；三是以“五社六站”服务和家庭医生签约为载体，开展探视探访、上门巡诊、药品配送、精神慰藉等上门服务，2025年，累计服务群众3.6万人次。

三、关于探索农村养老与农业产业融合发展方面。围绕农村养老与农业产业融合发展，正在探索“土地入股、就地养老”模式。即引导老年人将土地入股合作社并参与土地股份合作经营，利用土地流转、合作经营产生的效益补偿建设养老服务设施、供给养老服务，实现就地养老，形成了达拉特旗王爱召镇南红桥村“以地养老”经验做法。该模式已在达拉特旗农村老年人口集聚的3个乡镇和10多个村社深入推广实践。

四、关于加强农村养老服务设施建设方面。大力实施农村牧区养老设施提标扩面行动，目前，全市共有苏木乡镇区域养老服务中心51处、嘎查村养老服务站250处、互助幸福院（20户以上）16个，苏木乡镇区域养老服务中心实现全覆盖，村级养老服务设施（村级养老服务站和互助幸福院）服务覆盖率41.5%，高于全国、全区平均水平。2025年，结合我市养老服务“双提升”工程民生实事项目，计划新建苏木乡镇区域养老服务中心14个（开工建设6处、已完工1处），嘎查村养老服务站20处（全部开工、已完工6处），互助幸福院提升改造2处（开工建设1处）。

五、关于开展农村养老金融创新方面。一是积极引导全市金融机构完成环境适老化微改造，通过设置长者等候专区和优先窗口、配备适老设施等方式，为老年客户开启便利支付之门。截至目前，已完成13家涉农金融机构网点适老化服务改造62处。二是积极引导金融机构做好企业年金、养老金托管、养老理财、老年人商业保险等服务，丰富第三支柱养老金融产品，截至目前，金融机构累计新开发民生贷、养老年金保险等50余种。三是开展扫楼清街排查整治非法金融活动，重点关注含有或涉及“养老”“银发”“涉农互助”等内容的机构和广告讯息，对涉嫌非法金融活动的及早干预，依法处置。四是做好防范养老领域非法集资宣传工作，制作以“警惕养老领域非法集资”为主题的微短剧《无价之宝》，同时，在“暖新闻”等具有影响力的媒体平台进行转载传播，扩大宣传覆盖面与影响力，让防范养老非法集资的意识深入人心，守护好老年人的“养老钱”。

六、关于提高农村养老金水平方面。提高城乡居民基础养老金水平是一项系统工程，需要结合经济社会发展水平进行综合统筹。我市现城乡居民基础养老金水平（497元／人·月）位居全区首位，已远超全区其它盟市（全区12盟市平均水平约220元／人·月）保障水平。国家、自治区基本养老金管理政策要求提高城乡居民基础养老金保障标准，既要综合考虑地方经济发展和财力保障水平，也要兼顾平衡省域、市域地区间养老金标准差距。因此，该项工作还需要结合市情实际进一步研判。

下一步，我市将持续推动发展“互助养老、流动服务”“土地入股、就地养老”等农村牧区养老新模式，不断健全完善农村牧区居家养老服务网络，加快构建新型养老服务体系，为农村牧区老年人提供更加专业的养老服务。