鄂尔多斯市人民政府关于市政协五届四次会议第0309号提案的答复函

发布时间：2025-08-26 10:45:00    作者：张锐    来源：养老服务科

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乌都委员：

您的《关于对全面提升农村牧区养老服务质效的提案》悉。经研究，现答复如下。

近年来，市委、市人民政府高度重视农村牧区养老服务质效提升，不断完善三级养老服务网络体系建设，优化养老服务设施布局，创新养老服务模式，推动农村牧区养老服务高质量发展。

一、健全相关养老服务政策，全面提升农村牧区养老服务质效方面。制定《鄂尔多斯市养老服务条例》、《鄂尔多斯市推进基本养老服务体系建设行动计划（2023-2025年）》（鄂府办发〔2023〕101号）、《鄂尔多斯市关于加快推进养老服务高质量发展若干政策措施》（鄂府发〔2023〕63号）以及老年人居家适老化改造等一系列制度措施，健全了我市农村牧区养老服务发展政策体系。2025年，结合“双提升”民生项目工程，新建苏木乡镇区域养老服务中心14处、全市51个苏木乡镇区域养老服务中心实现全覆盖，新建嘎查村养老服务站20处、全市建成嘎查村养老服务站达到270个，良好运行互助幸福院38个，养老服务设施布局进一步完善。建立政府引导、社会参与、多元投入机制。引导支持国有企业、民营企业、社会组织在参与乡村振兴中统筹推进农村牧区养老服务发展。一方面，结合乡村振兴统筹推进养老服务设施布局优化建设；另一方面，老年人通过土地、牲畜、代工等途径全面参与设施农牧业集体经济发展，提高老年人收入，加大嘎查村集体收益反哺养老服务，提升“造血”功能、促进养老服务可持续发展。

二、建立完善农村养老服务运营机制方面。全市建成覆盖市、旗区两级一体的鄂尔多斯市智慧养老监督服务中心，建立市级指挥、旗区调度、苏木乡镇（街道）响应、辐射嘎查村（社区）四级运维机制。2024年以来，依托平台民政、网信等部门通过在苏木乡镇、嘎查村试点推进“智慧守护”项目、民政部居家和社区养老服务提升行动试点项目、“五站六社”项目等，为农村牧区特殊困难老年人提供一键呼叫、智能守护、代办帮办等为老服务。创新发展养老服务模式，在农村通过整合宅基地、承包地流转、养老服务设施建设等政策，把“沉睡”的土地资源变成农村养老资金的“储蓄池”，发展“土地入股、就地养老”模式；在老年人口居住分散区域，鄂托克前旗探索实践邻里“结成对搭把手”互助养老模式，对345户老人开展紧急救助、入户探视等服务；依托全市38个幸福互助院老年人口集中的优势，探索实践“幸福小院”养老模式，满足农村牧区老年人多样化养老服务需求。结合民政部居家和社区养老服务提升行动示范项目，正在制定家庭养老床位建设办法、政府购买居家养老上门服务管理办法，进一步明确我市农业地区、牧业地区、城镇地区养老服务清单，从家政服务、代买代办、康复理疗等方面为农村牧区提供更加精准的养老服务。

下一步，我市将持续实施农村牧区养老设施提标扩面行动，不断优化养老服务设施布局，提升养老农村牧区养老服务供给能力。同时，结合各旗区文化资源优势和“以地养老”“乡村互助式”养老等经验做法，加强互助性养老服务的探索，补齐农村牧区养老服务补短板，着力破解农村牧区养老难题。