十年磨剑 五社亮剑 ——内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗“五社联动”参与社区治理的模式探索

发布时间：2022-07-25 10:10:00    作者：伊金霍洛旗民政局    来源：伊金霍洛旗民政局

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　　伊金霍洛，汉意为“圣主的院落”，位于鄂尔多斯市中南部，辖7个镇、138个行政村、23个城镇社区，常住人口25万，其中少数民族1.4万人。这里是世界蒙古族传统礼仪保存最为完整的地区，传承千年的“成吉思汗祭祀”和流传悠久的“鄂尔多斯婚礼”已被载入第一批国家级非物质文化遗产名录。2021年，全年地区生产总值达到991亿元,全体居民人均可支配收入45989元。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入55677元；农村牧区常住居民人均可支配收入23528元。同时，伊金霍洛旗荣膺“中国高质量发展十大示范县”和“中国最具幸福感城市”。

　　按照自治区、市两级有关部门要求，伊金霍洛旗充分总结与整合疫情防控期间的社区治理经验以及新涌现的两股社区新力量——社区志愿者和社会慈善资源，坚定开展地区“五社联动”试点工作，要求社会工作发挥专业优势，主动融入和服务于基层社会治理大局，与社区、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源整合联动，在促进居民充分参与、构建新时代本土社区治理模式中提供专业力量。 

　　一、砥砺磨剑——伊金霍洛旗的“数字”十年 

　　我们以2013年伊金霍洛旗社会工作协会的成立作为伊金霍洛旗社会工作专业发展的元年，十年的时间，伊金霍洛旗紧跟时代，守正笃实，久久为功，将社会工作作为提升地区社会治理水平和居民幸福指数的重要方法，基于政策先行、专业为本、多元共建、生态营造的信念，日拱一卒，逐步夯实地区社会工作服务基础，先后被评为全国社会工作示范地区、首批全国农村幸福社区建设示范单位。接下来，通过我旗“五社”有关数据来回顾“十年磨剑”的成效。 

　　社会工作者：伊金霍洛旗持证社工共有1128人，占鄂尔多斯市持证人数的44%，占全旗总人口的6/1000。远超国家有关部门提出的“到2020年，社工专业人才达到总人口千分之一”的目标。 

　　社会组织：伊金霍洛旗境内注册登记的社会组织164家，十年来，承接了从中央到地方各级财政支持的1900个项目，累计投入资金3500万元。其中中央财政支持项目5个，自治区民政厅支持的项目42个。通过项目在全旗各社区的实施，进一步提升了居民群众的满意度和社会的认可度。过程中也不断打磨与提升了本土社会组织与社工的专业水平和服务能力。。 

　　社区：全旗现有23个城镇社区和138嘎查村。“五社联动”试点工作时期已完成对全部7个乡镇的主要社区和人群聚集嘎查村的服务覆盖。 

　　社区志愿者：我旗在全国志愿服务信息系统实名注册志愿者超过4万人，占全旗常驻人口总数的16%。志愿服务团体243个。 

　　社会慈善资源：伊金霍洛旗在内蒙古自治区民政厅登记注册成立的基金会6家，其中4家具备公募资格；在鄂尔多斯市民政局注册成立了内蒙古西部第一家社区基金会——鄂尔多斯市天骄城乡社区发展基金会，现已在全旗23个城镇社区设立了社区发展专项基金。 

　　砥砺十年磨剑为地区深化社区治理工作提供了强大的专业人才支撑、优质的社会组织载体、完备的社区服务平台、壮大的社区志愿者队伍、丰富的社会慈善资源，为“五社联动”试点项目顺利开局和扎实推进提供了难能可贵的契机，奠定了坚实不破的基础。 

　　二、勇于亮剑——伊金霍洛旗的联动“五社” 

　　“五社联动”是指以提升社区治理能力、建设“共治共建共享”的社区治理共同体为目标，坚持党建引领，社区发挥组织作用，以社区为平台、以社会工作者为支撑、以社区社会组织为载体、以社区志愿者为辅助、以各类社会慈善资源为补充的现代社区治理行动框架。 

　　在“五社联动”框架下，新时代的伊金霍洛旗社会工作将以参与主体的姿态投入社区治理，用专业优势和服务成效夯实地区社会服务基础，探索精细化服务空间，推动建立基于社区群体特征与需求的品牌服务项目体系，切实提升地区社区治理水平。 

　　（一）多级平台建设，全域试点先行，发挥枢纽作用 

　　在“五社联动”框架下，社区作为平台的属性特征愈发凸显，为全面构建我旗社区治理“拼图”，在布局第一批五社联动试点项目时，我旗选址阿勒腾席热镇纳林高勒社区落地旗级社会工作服务中心，与伊金霍洛旗党群服务中心、伊金霍洛旗社会工作协会、伊金霍洛旗社会组织双孵化园、鄂尔多斯市天骄城乡社区发展基金会形成内部相互关联，确保“拼板”之间相互咬合，进而形成具有稳定性和一致性的地区社区治理枢纽型平台。 

　　布局镇级社工站建设工作中，依据社区硬件资源的完备情况以及居民特征的代表性，阿勒腾席热镇社工站选址87%的居民为转移进城农牧民的新北社区，伊金霍洛镇选址蒙古族聚集程度较高的布拉格社区，乌兰木伦镇与纳林陶亥镇分别选址厂矿企业聚集的上湾社区与满赖社区，札萨克镇、苏布尔嘎镇与红庆河镇分别选址农村牧区老年人聚集性社区札萨克社区、乌尔掌社区与乌兰淖尔社区。同时，在布局社区社会工作室的过程中，根据所属产业形态，选取采矿区、农牧业区、旅游区等各类社区作为试点社区。 

　　（二）“嵌合”发挥作用，持证上岗加强学习，社会工作者提供坚实支撑 

　　“五社联动”背景下，我们强调社会工作者基于专业性主动参与社区治理工作，打破过往社工参与社区治理以被动补缺为主的“嵌入”定位，转向“嵌合”的关系。过程中明确社工进入社区工作场域后的职责与任务边界，支持社工拥有更大的行动空间去面向清晰的目标群众实施精准的专业服务，将增强社区居民的安全感、获得感、幸福感作为自身使命。 

　　此外，基于地区持证社会工作者的充足储备，伊金霍洛旗实现了全部五社联动试点项目社工的100%持证上岗。并通过对社区既有工作人员的系统化培训进一步提升社区基于社会工作专业开展社区治理的工作水平。 

　　（三）开展精细化服务，促进培育孵化，发挥社区社会组织载体作用 

　　基于社区社会组织作为“五社联动”重要载体的属性，我们突出强调承接试点项目社会组织的经验能力（包括严谨开展基础性社会服务的经验、创新开展精细化品牌服务的经验、整合多元资源的经验等经验性能力），实现了全部承接试点项目的社会组织均为业务范围聚焦社会工作相关服务的3A级（含）以上社会组织。要求其充分发挥参与社区建设、提供社区服务、促进社区发展、反映社区居民诉求、提高社区服务精准化水平的积极作用。 

　　同时，承接机构承担着协助社区培育孵化社区社会组织、培训社区社会组织骨干人才、指导社区社会组织开展自助互助服务等任务。过往模式主要强调社区社会组织作为外部机构入驻社区补充社区服务发展的功能。“五社联动”背景下则更强调承接机构的“赋能”价值，要求社会组织引导本土居民成立社区服务类、公益慈善类、居民互助类、文体活动类社区社会组织。 

　　（四）强调志愿服务组织化、专业化和项目化，充分呈现社区志愿者力量 

　　伊金霍洛旗通过新时代文明实践工作快速壮大志愿服务力量，“五社联动”时期，我们充分整合了这部分力量参与社区治理，进一步丰富社区服务内涵、增强社区互动、激发社区活力，有效缓解社会群体分化带来的矛盾。我们尤其看重志愿者的知识与技能，推动社区志愿者高效参与社区服务与社区治理等活动。同时，通过志愿服务的组织化、专业化、项目化确保志愿服务事业的可持续发展，以此推动志愿服务走向规范化、常态化、品牌化。 

　　（五）成立社区发展基金会，设立社区爱心基金，挖掘社会慈善资源 

　　社会慈善资源是“五社联动”的重要助推力量，这一维度下的“五社联动”强调对更广阔资源的汇集。通过挖掘、链接各类社会慈善资源，对困难群体实施慈善救助帮扶，是充分发挥慈善的第三次分配作用、改善困难群众生活状况、促进共同富裕重要举措。承接伊金霍洛旗“五社联动”社会工作服务试点项目的机构，承担着链接各方慈善资源、建立困难需求对接机制、协助实施慈善救助计划等任务。 

　　2021年9月29日，在伊金霍洛旗旗委、政府推动下，鄂尔多斯市第一家社区发展基金会-鄂尔多斯市天骄城乡社区发展基金会在鄂尔多斯市民政局登记注册。在“五社联动”工作的背景下，鄂尔多斯市天骄城乡社区发展基金会快速在伊金霍洛旗23个城镇社区搭建“社区暖心基金”，为慈善资源在社区聚集建立一个合法有效的平台，截止目前为止，基金会累计接收捐赠250万元用于社区发展项目。 

　　三、一站一品牌——以“蒙古族长者口述史”项目为例 

　　“五社联动”时期，伊金霍洛旗按照“一站一品牌”的建设目标扎实推进试点工作，我们通过伊金霍洛镇布拉格社区的“蒙古族长者口述史”项目可以清晰的了解地区“五社”如何联动。 

　　（一）项目简述 

　　布拉格社区“蒙古族长者口述史”项目设定蒙古族红色文化、达尔扈特忠诚文化、蒙古族传统习俗、蒙古族家风等多个主题，社区、社会组织、社会工作者和志愿者寻找社区内的长者口述人，由社工和志愿者根据访谈提纲进行半结构化访谈，并整理成可视化成果进行社会面宣传，过程中整合包括组织部、宣传部、统战部、民委、民政等多方政府资源以及社区基金会资源共同参与项目的不断迭代和升级。 

　　（二）项目目标 

　　1.紧跟时代步伐，积极响应党和政府对民族文化发展的新要求。 

　　2.通过口述史的收集、文字与影像记录等方式真实再现伊金霍洛旗改革开放、民族事业发展伟大历程。 

　　3.保护传统蒙古族文化记忆，全面传承地区蒙古族文化，提升地区社会文化影响力。 

　　4.通过倾听、记录、呈现的过程给予社区蒙古族长者有效的精神陪伴，提升社区老年人幸福感与满足感。 

　　5.吸引外部资源加入，焕发蒙古族文化新活力。 

　　（三）联动执行 

　　1.社区联合社会组织、社工和志愿者选取社区内的蒙古族长者口述人，在选择过程中遵循1/3口述人由社区居民推荐，1/3口述人自荐产生，1/3口述人随机选择的方法。这个过程中充分利用居民议事会等社区常态化机制资源，并通过社工与志愿者定期的入户调研走访来发掘。 

　　2.社会工作者和志愿者寻求外部专家资源来拟定口述史采集访谈提纲，并会同社区、社会组织等利益相关方确定访谈提纲与访谈计划。 

　　3.面向社会召集精通蒙语和擅长写作的专业志愿者，根据提纲与访谈技能需求邀请有关专家对社工和志愿者进行系统性培训。 

　　4.社工和志愿者根据访谈计划与选定的口述人完成口述史采集工作，并完成文字和影像资料的整理和加工工作。同时，按照内容对口述史进行分类。 

　　5.社区和社会组织根据口述史采集的内容和分类制作可视化传播的产品进行社会面展示。 

　　6.所有项目的执行方进行项目复盘，总结项目经验，进行项目的迭代升级。 

　　7.链接组织部、宣传部、民委、基金会等社会慈善资源，进行项目宣讲，确保品牌项目的可持续性和规模化发展 

　　  

　　为山者，基于一篑之土，以成千丈之峭；凿井者，起于三寸之坎，以就万仞之深。伊金霍洛旗励精图治十年，建立了优渥的地区社会服务和社区治理生态，“五社联动”时期下对各类基础性要素的全面整合与科学联动，让地区得以充分呈现厚积薄发下，实现人民群众对美好生活的需求的壮志。“五社联动”参与社区治理行动框架是一个既内含理论思考又包括实践探索的体系。理论被实践推动发展，也在实践中被检验和发展。总体来说，伊金霍洛旗“五社联动”处在初步探索期，未来必将经历一个持续发展期。随着不断的反思与迭代，相信我们最终会完成社会工作参与地区社会治理的行动框架探索，通过整合与调动社区内外的积极因素，激发“五社”要素相互连接，创建多元主体力量高效协同参与的共建共治共享社区，让社区既充满活力又和谐有序，将伊金霍洛旗建设为中国西部社区治理的标杆地区。