统筹养老资源 提升服务水平—访鄂尔多斯市民政局局长韩梅花

发布时间：2014-05-26 10:13:00    作者：    来源：

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主持人：我们都知道我国已基本步入老龄化社会，随着老年人口的逐年增加，如何养老已成为全社会关注的焦点问题。我市的养老服务工作进展如何？本期访谈我们请来的嘉宾是鄂尔多斯市民政局党组书记、局长韩梅花。下面，就请韩局长介绍一下我市的养老基本情况。 

韩梅花：好的。我市现有60周岁以上老年人口21.2万，占户籍总人口的13.8%，同全国形式一样，总体上进入老龄化社会，且呈加速发展态势。截至目前，我市累计建成各类养老机构104家，其中公办养老机构82家，包括30所农村敬老院，7所乡镇老年公寓，38所日间照料中心，5所福利中心以及市福利院、光荣院各一所，床位6487张。社会办养老机构22家，床位6630张，占全市养老床位总数的50%。全市养老床位总量达到13117张，每千名老年人拥有床位61张。 

主持人：我市在社区养老服务方面取得了哪些成果？有哪些好的做法？  

韩梅花：近年来，我市在加快经济发展的同时，主动顺应老年群众新期待，加大投入力度，创新服务模式，完善管理体制，构建起了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的新型养老服务体系。目前全市共建成城市社区服务中心196个、农村社区服务中心26个，社区日间照料中心38所，老年活动中心116处、老年大学3处。这些社区服务中心和日间照料中心为老年人提供了午间休息和优惠就餐的场所。此外，我们还将逐步建立和完善居家养老依托社区服务的政策，支持多元主体兴办养老服务，支持社区引入社会组织和家政、物业等企业，开展老年人生活照料、老年供餐、精神慰藉、紧急救援等服务项目。积极探索政府购买养老服务的形式，为老年人提供便捷、周到的服务。下一步我们将在部分旗区开展试点工作，并提供一定的支持，支持的内容包括：一是配备服务设施。通过改造、利用、整合现有的服务设施使社区能够提供多元化的文化娱乐、助餐送餐、家政服务、日间照料等居家养老服务项目。二是给予财政支持。争取使政府购买养老服务形成常态化。 

主持人：我市对60周岁以上的老年人有哪些优惠政策？  

韩梅花：鄂尔多斯市政府把居家养老服务补贴列入了2014年为民办实事项目。其中，对年满60周岁城乡低保户、“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每月600元居家养老补贴。在老年卫生服务方面，对65周岁以上老年人进行免费体检，为有需要的老年人提供家庭病床、家庭出诊、社区护理和社区康复等服务，开展老年人健康教育和指导，提高老年人防病意识和自我保健能力。此外，还为东胜区70岁以上的老年人发放老年专用手机13100部，改善老年人的通讯服务。 

主持人：我市的居家养老服务网络建设情况如何？ 

韩梅花：正在引进建设的“12349”为老服务信息平台将为老年人服务提供全面、周到、细致的服务。目前，这项工作已在东胜区和准格尔旗率先开展，并在试点基础上将在全市推开。其中，东胜区依托数字东胜平台，正在打造“基于物联网的东胜区智能居家养老系统”。目前，一键式呼叫系统已全面投入使用，志愿服务已常态化开展，专业化为老上门服务已开始运作。下一步将整合数字社区信息平台，将“12349”为老服务电话、“96158”便民电话以及各社区的各类便民电话、各类信息平台都整合到统一的数字平台，由一家社会组织统一运营，使精细化居家养老服务通过数字化网络技术得以实现，提高服务居民的能力、水平和效率。准格尔旗“12349”便民为老服务中心现已建成办公用房及落实场地200平方米，内部装修已完工，并培训座席人员6人和配套办公用品。目前，已引进内蒙古国讯富通科技有限公司准备操作运营，该公司正在与鄂尔多斯市移动公司洽谈有关电话资费优惠政策和老年人手机发放事宜，预计2014年7月完成老年（预计1万人）入网登记和服务企业加盟工作，2014年10月全部安装完备，投入呼叫运营。 

主持人：我市在鼓励社会力量兴建兴办社会养老机构方面有哪些扶持政策？ 

韩梅花：我市先后制定出台了《社会养老机构管理暂行办法》和《社会养老机构资金资助实施细则》，重点从土地使用权划拨、商住用地匹配、建设资金资助、床位运营补贴等方面给予社会养老机构扶持，其中：对新建、扩建的社会养老机构，正常运营满一年后，按实际投入养老服务的床位数，一次性给予每张床位7000元的建设补贴；改建的，每张补贴3000元；同时，以年度为单位，对投入使用的床位，每张每月补贴300元。2014年我们将认真抓好这项政策的落实到位工作。切实扶持社会力量兴办养老服务机构，今年年初我们已将《细则》中对社会办养老机构的建设补贴资金和床位补贴资金报市财政局，列入财政预算，并将逐步兑现。 

主持人：据我所知，我市的养老机构存在入住率不高，养老资源利用率不高等问题，我们是如何解决的？  

韩梅花：主持人说的对，我市的养老机构确实存在入住率不高，资源利用率不高等问题。针对这一问题，我们提出了统筹城乡养老资源，创新养老服务供给模式的思路，通过推动公办养老机构的改革转型，有效提高床位利用率。为更好地发挥公办养老机构在承担特殊困难老年人集养老任务中的作用，解决公办养老机构中存在的运行机制不健全、发展活力不足等突出问题，我们将逐步对现有公办养老机构和新建机构实施改革转型，将公办养老机构将逐步面向社会开放。同时，积极开展公办养老机构改革试点工作，探索公有民营、公建民营、公私合营等多种市场化管理运营模式，通过运营补贴、购买服务等方式，鼓励社会力量参与管理和运营，更好地发挥公办养老机构在保障基本养老服务中的功能和作用。 

主持人：我市的东西部旗区人口数量分布不均衡，针对这一养老现状，我们是如何解决的？ 

韩梅花：根据我市实际，西部旗区注重农村牧区和城镇养老机构相互补充和对口支援，将敬老院、福利中心等公办养老机构面向农村牧区高龄、留守、失能等特困老人开放，开展助养、托管、照料等服务，满足农村牧区特别是偏远地区老年人的养老需求，实现资源共享。东部人口较多的旗区，除了现有的公办养老机构外，还借鉴了乌兰察布市在农村实行幸福互助养老的模式，在农村牧区探索开展老年人互助养老，准格尔旗已作为这项工作的试点先行先试，取得了很好的反馈。下一步我们将在全市范围内逐步推开。 

主持人：我们在提升养老服务水平和满足老年人的养老服务需求方面有什么好的做法？ 

韩梅花：提升养老服务水平不仅要有硬件设施的保障，更为重要的是养老护理人员对老年人进行专业、科学的照顾和服务。我市在养老护理人才方面比较欠缺，所以我们要加快养老护理人才的培育，不断提升养老服务专业化水平。针对社会化养老专业人才严重缺乏和护理人员缺乏培训的现状，我们通过组织培训，努力提高养老护理人员的专业化素质水平。2013年11月初，由市民政局组织的全市第一期养老护理员培训班在东胜区鑫海颐和院开班，学员都是从现有养老机构从业人员中挑选而出，通过学习和实地训练，增强了养老服务专业化意识，提升了专业化服务水平。共有74名学员拿到了养老护理员初级资格证。2014年，我们将进一步加大力度，对所有从事老年养护的工作人员进行分期培训，实行持证上岗制度，逐步提高他们的专业化技能。 

主持人：我市是如何规范养老机构的运营的？ 

韩梅花：针对这个问题，我们对养老服务机构的设施建设、内部管理和人员配置等提出具体的标准和要求。一是推行敬老院旗区民政部门直接管理模式，实行法人登记制和院长负责制，明确设施建设、内部管理和人员配置等具体标准和要求，着力提升管理服务标准化和规范化水平，切实解决了敬老院乡管乡办、服务质量难以控制的问题。二是规范和加强对社会养老机构的管理，明确规定机构审批、硬件设施、服务要求、收费标准、从业人员资格等内容，切实保证养老服务质量和老年人合法权益。三是建立严格的准入退出机制，对社会养老机构形成有效制约，防止利用优惠政策套取土地和资金。 

主持人：我市在对养老机构的监管方面，有哪些具体措施？  

韩梅花：一是增强尊老敬老意识，严格执行《中华人民共和国老年人权益保障法》，切实保障老年人的合法权益。二是严格落实管理工作责任制，加强养老服务机构“两规范一标准”建设，结合实际，细化落实，明确责任，建立分工负责制。三是建立重大事项报告制度，养老机构凡发生责任事故或者意外伤害事故等重大事项，要立即上报市民政局，不得瞒报漏报，弄虚作假，一经查清，给予严肃处理，并追究负责人的责任。四是开展养老服务机构常态化检查，各类养老机构定期组织开展机构管理、服务质量为内容的自查自纠，民政部门加强了监督力度，不定期检查养老机构的食品卫生安全、消防安全，对工作中存在的漏洞和隐患，采取有力措施，及时整改，做到了警钟长鸣，防患于未然。