东胜区：“4+3+N”递进自选协同模式 让服务类社会救助更具精度更有温度

发布时间：2025-02-07 10:10:00    作者：王汇钧    来源：东胜区民政局

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民之所盼、政之所向，社会救助事关困难群众衣食冷暖。为推动社会救助工作由单一物质救助向“物质+服务”综合施救深入拓展，东胜区民政局围绕鄂尔多斯市入选全国服务类社会救助试点地区的契机与暖城社会救助向“幸福服务”等系列部署，用心用力聚焦发展服务类社会救助，探索建立了“4+3+N”递进自选协同模式，以4级递进式分段服务、3步阶梯式自选服务和N种服务资源协同联动，有力推进了救助服务全过程匹配、全周期贴合、全社会共助，有效提升了服务类社会救助的精度与温度，有形有感增加了困难群众的获得感、幸福感，促进了分层分类救助体系日趋完善，“兜底民生”向“品质民生”不断转变。

一、“4步递进式分段服务”——满足全过程供给与需求精准匹配

盯住被动生存型向积极发展型转变救助需求，通过入户探访调研，从困难对象及家庭成员基本情况、健康状况、自理能力、劳动能力、就业意向等方面全面分析，建立“服务类社会救助需求评估体系”，精准掌握致困原因与服务需求，进而针对性推出生活服务、健康管理、亲情陪伴、心理疏导、能力提升、社会融入、资源链接7大类40项服务内容，并创建“橙子树”服务品牌，印制《服务手册》，将各服务内容“由浅及深”分为“暖心橙”保基本、“阳光橙”去困扰、“活力橙”促发展、“锦绣橙”增质效4个递进阶段，在层层深入、持续供给中充分满足救助需求与服务供给精准匹配。

““暖心橙”保基本重点提供生活与健康服务，包括洗发理发、全屋清洁、助浴助餐、助行代办、托管等，以及常规健康监测与指导、康复服务、陪同就医、住院陪护等，并为下阶段服务建立沟通基础；“阳光橙”去困扰重点提供心理疏导服务，包括探访探视、亲情陪伴、节庆慰问等，进一步了解服务对象的真实想法，疏解其负面情绪，建立积极进取心态；“活力橙”促发展重点提供专业型社会工作服务，包括开展个案工作，帮助个人和家庭发掘自身及周边资源，恢复和改善其适应能力，开展小组工作，促进其转变和成长，预防和化解有关社会问题，激发积极性创造性；“锦绣橙”增质效重点提供能力提升服务，包括开展资源链接工作，为其创造庇护性、灵活性就业等机会，搭建自我价值实现平台，增强社会归属感和融入感，逐步消除救助依赖，自强脱困。   

二、“3级阶梯式自选服务”——贴合全周期跟进调整保障质量

盯牢符合救助对象救助需要，切实尊重服务对象意愿，引入调适机制，有序细化服务节奏，创立“40%自主服务选择+40%跟进服务选择+20%补充服务选择”的三步阶梯式自选服务方式，分步跟进满足服务对象不同阶段不同需求，在充分自主、因需施救中有效满足人性化、个性化救助需求，确保服务质量，让服务对象尽可能享受到更符合自身、更有温情、更具品质的实际服务。

服务初期，突出自主选择建立基础，服务对象根据意愿自主选择《服务手册》中40%的服务内容，制订“个性化”救助方案，集中扎实保障基本生活、健康管理、亲情关爱服务等“保基本”和“去困扰”初级阶段需求；服务中期，突出跟进选择精准定制，满足自我需求不断加深，适当介入服务挑选，调理“个性化”救助方案，接续供给40%服务内容，充分适应对专业社会工作和能力提升方面需求的增加，让选单更加符合自身发展需要，逐步向“促发展”“增质效”深入；服务后期，突出补充选择完备服务，以前阶段服务效果评估为依据，给出提升质量专业化建议，并结合个人意愿补足20%服务内容，促成服务对象对自身需求和服务内容更深入地了解并做出对应选择。

三、“N种服务资源协同联动”——统筹全社会资源嵌入共助

坚持“政府主导、部门协作、社会参与”协同联动，加强政府救助政策、社会帮扶资源和困难群众服务需求有效对接，联动政府部门、企事业单位，提供医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助，整合社会组织、慈善机构与社会志愿者等资源，开展慈善帮扶、志愿服务、心理辅导、法律援助、健康指导、日间照料、陪同就医等个性化服务，通过多样化救助，个性化帮扶，构建“全社会”共助服务网。

2024年，东胜区通过“4+3+N”服务类社会救助模式，累计为607名社会救助对象及家庭提供了7大类40项服务6376人次。其中，开展需求评估1821人次，抓实了需求供给准确对接；开展助洁、助行、助餐、托管等基本服务1004人次，充实了生活保障兜底功能；开展健康监测、康复指导、就医陪护、照料者培训等健康服务2485人次，实现了生活负担明显降低；开展个案服务、小组活动、亲情陪伴、心理疏导等服务2196人次，促成了正常生活有效回归；开展技能培训、岗位推荐等服务691人次，首批23人实现灵活性、辅助性就业，铺实了积极增收自助之路。同时，该举措获评民政部2024年度社会救助领域创新实践优秀案例。

下一步，东胜区民政局将继续紧密按照各级有关部署，认真学习借鉴先进经验做法，持续提高服务类社会救助工作水平，不断强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，潜心倾力发挥好新征程民政应有作用。