康巴什区构筑全域“二维码”共治新模式打造社会治理现代化“智治”典范城市

发布时间：2023-04-19 08:52:00    作者：    来源：康巴什区发布

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     一、工作背景

近年来，康巴什区顺应数字化时代新趋势，不断推进智慧城市建设，以创建“国家智能社会治理实验基地”为契机，以系统融合思维，创新集成智能社会治理应用场景，打造“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台，为全体市民分别定制“居民码”“商户码”“工作码”，实现全民有码、全民用码，用“数智”思维破解治理难题，实现从“治”向“智”转变，全面提升社会治理智能化水平。

二、主要举措

（一）以“政治引领”总揽社会智治方向。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于国家治理体系和治理能力现代化重要论述作为市域社会治理的根本遵循，将党的领导贯穿到各个方面，配套成立以区委书记、区长任双组长的国家智能社会治理实验基地建设领导小组、智能康巴什建设领导小组，确保社会治理始终沿着正确政治方向前行。坚持“党管数据”，按照大融合、高共享、深应用的思路，针对“多多评”平台数据的收集存储、分析使用、传输公开等，依法制定相应的制度、流程、操作指引，让数据更好地服务于人民群众。

（二）以“德治”思维创建市民积分体系。依托“多多评”平台，构建科学、量化、导向性强的市民品德积分体系，引导市民遵纪守法、诚信守约、崇德向善、奉献社会，让群众从“被动接受方”向“主动参与者”转变。按照德法并举、公平适度、先易后难、奖惩结合的原则，对市民行为进行梳理分类，通过精算进行量化赋分，以加分和减分调整市民行为，逐步建立了一套完整的市民行为测评体系和标准。设置品德积分场景，对获得“道德模范”“最美人物”“身边好人”“文明家庭”等相关荣誉，参与志愿服务、慈善捐赠、无偿献血、见义勇为、低碳生活等文明行为以及其他有益于自然、社会、家庭和谐发展的行为进行加分，对一些不文明行为进行减分。按照积分高低设置不同层级的市民荣誉，建立激励机制，分别享有就学、就医、文化等公共服务福利和纳税、就餐购物等市民看得见的物质福利，进而塑造向上向善、诚实守信、公平正义的城市气质。

（三）以“智治”思维搭建政府智能治理场景。依托“多多评”平台，将传统物理社会治理与网上虚拟社会治理有机结合，构建融会贯通的市域数据共享体系，推动平台与各业务单位、基层一线、商企、群众联通，为各级各部门开展社会治理工作赋能。一是设置“商户码”，零距离服务商户和消费者。为区内每个商户设置专属二维码，接入“多多评”平台，商户将需要街道、部门协调处理的问题和需求提交“多多评”平台，后台行业网格员按照“接诉即办”的要求和程序，及时予以解决答复。同时，顾客可根据商户的服务态度、商户环境等通过“商户码”进行评价，设置商户积分排名机制，评选“年度星级商户”，并由市场监管、商务、城管等部门给予一定的经营指导及银行贷款优惠等福利。二是设置“工作码”，把群众的满意度作为第一“度量衡”。为全区各街道、各部门全体领导干部设置专属二维码，在各自工作服务领域进行公开，将社区服务、矛盾化解、行政执法、民生实事实施效果等内容纳入居民和商户评价体系，坚持让群众评价、让群众满意，由市民评价领导干部、街道社区网格员、执法人员的履职尽责、工作作风、工作效率、办事公道和廉洁自律等方面内容，评议社区工作、为民服务、民生实事是否真正增强了居民群众幸福感、获得感。干部“工作码”评价情况最终作为部门考核评优，干部选拔任用的重要依据。三是设置“码上解决”场景，实现“末梢神经”超强感知。基层问题与时俱变，群众诉求更新迭代，针对传统治理手段社区干部不能及时全面掌握居民诉求的实际，在“多多评”平台开发“码上解决”模块，集中受理群众反映的各类问题诉求，由社区网格员核实情况，网格员能够解决的即知即办，一时解决不了的由社区协调行业网格员和人民调解员联调联办，切实将各类矛盾问题第一时间解决，解决在萌芽状态。同时，平台对各类矛盾问题进行大数据分析汇总，为政府制定治理措施提供精准数据支撑。

（四）以“自治”思维构建共治共享同心圆。树立开放共治的理念，充分发挥“多多评”平台便捷、精准、高效的优势，集成民主协商、群众监督、意见建议等模块，实现治理要素的深度融合，构建人人有责、人人尽责的社区治理共同体。一是设置“码上协商”场景，构筑协商民主新模式。针对不同社区及居民小区具有社会结构多样性、利益诉求差异性、社会关系复杂性等特征，在“多多评”平台设置“码上协商”模块，细化到各街道、社区、居民小区，街道社区对拟实施的民生事项、治理事项进行发布，居民小区业委会对物业管理的各项制度、服务事项进行公布，邀请居民进行协商和投票，丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，推动实现民事民议、民事民办、民事民管，共同打造美好社区。二是设置“码上监督”场景，充分发挥群众共治主体作用。创新基层自治的实现形式和载体，充分调动市民参与社区治理的积极性、主动性。在居民小区设置“居民户外码”，对楼道私拉乱堆、车辆停放无序、破坏公共设施、破坏绿化等行为进行监督举报，举报者获得品德积分，被举报者扣除品德积分，形成互相监督、共同遵守的社会氛围。同步开发“随手拍”模块，补齐“户外码”无法覆盖的监督死角，居民对身边的不良行为可随拍随报，“多多评”后台对“随手拍”采集到的问题第一时间自动派单，网格员接单后及时进行处置。三是设置“码上纳谏”场景，畅通社情民意表达渠道。居民通过平台对自己所属的街道、社区、小区提出治理建议和治理需求，各级各部门实时准确把握居民最广泛、最直接的公共服务需求，进而推动公共服务精准化。平台在收到居民意见和建议后，由专门机构第一时间接件、转办、动态跟踪，确保群众反馈的意见建议有人听、有回音。

三、取得成效

目前，“多多评”平台开发应用已进入全面深化阶段，“多多评·码上生活”智能便民服务平台实现了“五码一体”，提供了便捷高效智慧的民生服务，拓宽了数字化在产业发展、社会治理等领域的场景应用。
一是“码上生活”便民利民。康巴什区居民足不出户即可参与社会生活，可以直接缴纳水费、电费、燃气费等各类生活缴费，还可以攒积分，通过积分兑换多种商品和服务，学区和学位优先权也可以用积分来排序和兑换，“居民码”已完成注册超过11万人。二是“码上治理”导向明确。探索以“社会贡献度评估”为核心的市民道德积分体系，以平台小积分助推城市大治理。市民品德积分体系已纳入94条规则具体内容，向社会公布4批次积分加减情况。三是“码上服务”双向高效。纳入了居民高频政务事项办理，搭建居民群众提出意见建议的“线上对话框”。设置“居民户外码”，已完成注册近30000户。“工作码”已全部完成注册。四是“码上经济”活跃实惠。开发推广康巴什地区“聚合码”支付系统，为各类市场主体制定专属“商户码”，涵盖餐饮、购物、住宿等领域，居民可在康巴什区范围内使用“多多评·码上生活”聚合码的商户进行消费，线下消费金额可使用积分抵现，抵现比例20%，最大限度促进消费回补和潜力释放。五是“码上防疫”集成及时。推出“场所码”，集成行程码出示、健康码出示、行程轨迹申报、密接筛查、核酸检测结果查看、风险地区查询等疫情防控功能。同时，还可以实现志愿者线上招募，已经招募志愿者超过2000多人。

四、启示意义

随着城市化、市场化进程的加快，群众利益诉求更加复杂多样，影响基层和谐稳定的因素增多，社会管理任务显得更为艰巨繁重。居民群众对城市服务和社区治理的期望更高，特别是对社区治理的现代化期望更加强烈，“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台的运行，提供了以下启示：

一是治理理念的转变是实现社会治理现代化的先导。当前城市社区服务管理模式存在着管辖空间大、人数多，联系服务群众精力不够，社会动员功能弱化等诸多问题。解决这些问题首先要转变治理理念。第一，政治思维是引领，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于社会治理的重要论述，确保社会治理始终沿着正确政治方向前行；第二，德治思维是支撑，必须坚持以人民为中心的服务理念，通过建立市民品德积分体系，把服务群众和群众主动参与紧密结合，以此为基础提升社会治理效能；第三，智治思维是手段，智能化社区服务搭建了居民和政府双向沟通的平台，及时公开交流，有效转变了原有社区管理理念办法和体制机制。

二是有效扩大服务供给是实现社会治理现代化的目的。随着各项事业现代化发展的加快，社会治理更加千头万绪，群众对公共服务的需求更加多样化，原有的社会治理体制机制已经不能完全满足服务群众的需求，更加有效地扩大服务供给成为实现社会治理现代化的首要目的。以“多多评”为框架的智能化社区服务平台集合了各种功能的二维码，平台与各业务单位、基层一线、商企、群众联通，为各级各部门开展社会服务提供了更为便捷的渠道，为扩大社会服务供给提供了一条可参考、可操作的路径。

三是大力提升工作效能是实现社会治理现代化的关键。互联网时代，社会治理工作必须依托现代信息技术手段来进行，整合服务网络、优化服务流程、减少中间环节，增强社会治理的针对性和实效性大力提升工作效能，是实现社会治理现代化的关键。智能社区服务平台设置的“码上解决”、“码上协商”、“码上监督”、“码上纳谏”、“码上服务”等场景，实现了政府各部门与群众实时准确直接交流，能够在第一时把群众最广泛、最直接的公共服务需求，由专门机构第一时间接件、办理、动态跟踪，推动公共服务精准化、高效化。