创新实践“四心十二度”协同工作法 全国服务类社会救助试点工作成效显著

发布时间：2025-09-16 10:04:00    作者：赵倩    来源：社会救助科

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鄂尔多斯市深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，自被确定为全国服务类社会救助试点以来，主动适应社会救助工作新形势、新要求，以群众需求为导向，以精准服务为抓手，创新实践“四心十二度”协同工作法，从4个方面12个维度提升试点工作系统性，增强工作针对性，强化工作规范性，持续推进、高效落地，在探索服务类社会救助路径上进行了有益尝试，截至目前，全市为1.38万名低收入人口开展服务类社会救助3.86万次，社会救助更具温度、更富效能。

心怀责之重，“三度”夯实服务群众“保障网”。一是工作部署有高度。制定鄂尔多斯市服务类社会救助试点工作方案及服务参考清单等指导性文件，建立目标明确、任务明晰、措施明了、协同推进的救助格局。各地结合实际进一步细化工作方案，形成“市级统筹规划、旗区具体实施、乡镇街道密切配合、社会力量广泛参与”的四级联动工作机制。二是资金保障有力度。市、旗两级安排980万元专项资金，鼓励各地通过政府购买服务方式开展服务类社会救助。依托慈善总会和社区基金会，引导超100万元社会资金参与服务类社会救助，为服务类社会救助的开展提供坚实的物质保障。三是调度推进有速度。将服务类社会救助试点纳入市政府工作报告，列入市政府重要议事日程，定期督办试点工作进度。按月调度救助对象摸排数、服务率等指标，分析通报存在问题并提出改进建议，试点工作有序推进。

心系民之盼，“三度”找准救助服务“发力点”。一是服务范围有精度。聚焦“服务谁”，对在享城乡低保对象、特困供养人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员、防止返贫监测对象等低收入人口开展全面摸排，依据需求纳入服务范围。同时对新增的低收入人口同步开展需求评估纳入服务范围。二是需求评估有维度。依托“大数据+铁脚板”的工作机制，通过内蒙古低收入人口动态监测信息平台监测预警、动员政府购买服务第三方、民政助理员、社会救助协理员、网格员、志愿者等力量“敲门问需”等方式，综合评估困难群众家庭经济状况、家庭成员健康状况、教育、居住、就业、监护、社会保障、社会融入等因素，为2.03万人建立需求清单，并且依据困难程度和需求强度动态调整。三是服务清单有广度。科学合理设置服务类社会救助项目、内容和标准等，梳理区分政府承担的服务项目和社会组织、慈善机构等社会力量实施的服务项目，编制服务内容涵盖照护服务类、生活服务类、关爱服务类3个类别17项服务项目，各地结合实际，细化、扩展、补充服务清单内容平均达到30项，各类救助资源实现整合和优化配置。

心溢情之切，“三度”绘就温情救助“同心圆”。一是阵地建设有深度。整合基层资源，将社会救助服务站、养老服务站（中心）、未成年人保护站、社会工作服务站、志愿服务站和慈善服务站融合，在全市77个苏木乡镇（街道）设置“五社六站”综合服务中心，开展政策咨询、帮办代办、探访关爱等服务，将救助服务触角延伸至基层一线，打通服务困难群众的“最后一公里”。二是资源统筹有强度。统筹政府资源和社会资源，围绕低收入人口需求，构建服务类社会救助网络。联动政府部门、企事业单位，提供医疗、教育、住房、就业等救助，整合社会组织、慈善机构、志愿者等资源，开展慈善帮扶、志愿服务、心理辅导、法律援助、健康指导、日间照料、陪同就医等服务，社会救助整体效能显著提升。三是品牌服务有温度。在服务供给上，鄂尔多斯市以“暖城共助”社会救助品牌为引领，通过政府购买服务方式，常态化开展“橙子树”“准点到家”“益路福达”等服务项目，累计开展照护服务类、生活服务类、关爱服务类社会救助3.47余万次；实施开展“善聚暖城”慈善帮扶，形成“石榴籽”困境儿童守护计划、“赋能银龄”、爱汇“老小困残”等特色服务项目，累计开展各类服务类社会救助0.39万余次。

心念监之严，“三度”规范工作开展“流程图”。一是服务档案有准度。收集整理服务对象家庭基本信息、经济状况、致困原因、需求评估结果及服务记录等资料，采用数字化与纸质化相结合的方式安全存储并定期备份，“一户一档”“一类一盒”精准反映服务对象情况，为持续服务和效果评估提供有力依据。二是服务管理有严度。以《服务类社会救助项目告知书》等标准化文书明确服务边界与权益保障，实现“一户一策”精准适配。建立健全退出机制，根据困难群众实际情况变化，及时调整救助服务措施，确保救助资源用在刀刃上。注重业务培训和能力提升，通过线上线下结合的方式，对全市200余名相关工作人员开展政策理论和系统操作培训，提升工作人员的业务素质和服务能力。三是服务监督有效度。严格落实有台账、有过程、有跟进、有评价、有反馈的监管机制，依托内蒙古数字民政“救急难”系统、自主开发服务监管软件等信息化手段，加强对服务类社会救助事前评估-事中服务-事后管理全过程监管。围绕救助对象满意度这一核心指标，通过市级部门“沉下去”指导、将基层部门“请上来”座谈、将社会组织和群众“聚起来”交流相结合方式，开展服务类社会救助跟踪回访，提升服务质量。

下一步，鄂尔多斯市将持续深化“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，以更高标准、更实举措推进服务类社会救助，用贴心服务与精准帮扶织密民生保障网，把党的惠民政策转化为群众可感可知的幸福成果，将党的温暖精准传递至困难群众心坎，让群众明白“惠从何来、恩向谁报”，确保群众更能知党情、感党恩。